2024年中國政府工作報告中提出，本地生產總值（GDP）增長預期目標繼續設定為5%左右。這一數碼，既體現了總目標的「不變」，也說明了中國經濟在「變」中持續增長的信心。聯合國【2024年世界經濟形勢與展望】提到，在風險和不確定性揮之不去的背景下，全球本地生產總值增長預計將從2023年的2.7%放緩至2024年的2.4%，預測中國2024年的增長率溫和降至4.7%。基於該背景下，中國2024年經濟增長目標是戰略機遇和風險挑戰並存的。具體而言，2023年增長目標是在2022年3%增速的基礎上增長，而2024年的增長目標則是在2023年5%增速的基礎上進行設定，但從側面反映了中國經濟由高速增長階段向高質素增長階段轉換中的決心，因此更具有含金量和現實價值。
回顧2023年，當年的政府工作報告指出，2023年發展主要預期目標是本地生產總值（GDP）增長5%左右（見圖1）。在面臨外需減弱和內需不足的多重風險下，中國透過執行穩健的貨幣政策、堅持科技創新引領現代化產業體系建設、構建新發展格局等方法，最終以5.2%的成果完成經濟預期指標。據數據顯示，消費、投資、出口「三駕馬車」穩定增長——最終消費支出拉動經濟增長4.3個百分點，貢獻率達82.5%。
圖1
展望2024年，今年目標「不變」的仍是5%的增長指標，而「變」則體現在增加對新質生產力、對外開放發展和綠色生態建設的重視（見圖2）。
圖2
新質生產力發展方面 ，塑造發展新動能、推進新型工業化是關鍵，推動產業鏈供應鏈最佳化升級、培育新興產業和未來產業是重要抓手。在2024政府工作重點中，「實施科教興國戰略」「發展內生動力」等都是對發展新質生產力的有效保障。新質生產力是一個固本培元的發展策略，範疇包含一切利用新技術提升生產力水平的領域，比如生物技術、高端裝備、新能源汽車、類腦智能、量子資訊、基因技術、氫能與儲能等。作為全球第二大經濟體，中國經濟已從物質短缺走向了產能過剩階段，因此要實作從量變到質變的飛躍，關鍵在於將新質生產力轉化為內生需求，解決從多到好、從粗到精的問題。為此，發展新質生產力關鍵在於創新驅動，為進一步推動企業和市場的創新活力，各級政府部門可透過「無形的手」推進改革，營造適合創新發展的氛圍，比如透過加強減稅政策和補貼政策的精準度、確保產業政策的時效性、增加全球競爭力的國家化水平等。
對外開放水平發展方面， 一是主動對接高標準國際經貿規則，增強國內外市場的聯動；二是鞏固外貿外資基本盤，不斷強化產業基礎、要素稟賦、創新能力等。具體而言，將透過「推動外貿質升量穩」「加大吸引外資力度」「推動高質素共建'一帶一路'走深走實」「深化多雙邊和區域經濟合作」等方式落實，體現了中國提高對外開放水平的積極訊號。據海關統計，2024年前2個月，中國貨物貿易進出口總值6.61萬億元人民幣，同比增長8.7%。其中，貿易順差8908.7億元，擴大23.6%。2023年，中國進出口總值41.76萬億元人民幣，同比增長0.2%。其中，出口23.77萬億元，增長0.6%。可以看出，在全球經濟疲軟的背景下，中國對外發展依舊向好，也體現了中國外貿企業的韌性和潛能。實際上，當前中國吸引外資規模仍處於歷史高位，來華投資總體呈現凈流入態勢。根據第六屆虹橋國際經濟論壇釋出的【世界開放報告2023】，2008年至2022年，中國擴大對外開放成效顯著，開放指數從0.6789升至0.7517，為此，相關政府部門應不斷最佳化外貿發展環境，透過加大對外貿企業的支持力度、加強與國際高標準經貿規則的對接、提升貿易政策體系的科學性和前瞻性等為外貿市場和企業提供更加安心的貿易環境。
綠色生態建設方面 ，今年發展預期目標中提到要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實作單位本地生產總值能耗降低2.5%左右，透過「推動生態環境綜合治理」「大力發展綠色低碳經濟」「積極穩妥推進碳達峰碳中和」的方式推進綠色低碳發展，說明綠色轉型已成為中國發展的重要方向，而此處的綠色經濟增長體系區別於傳統工業時代的思維局限，更關註將生態環境置於經濟決策中，以更貼近現實發展的角度來處理綠色轉型。例如，以「新三樣」作為代表的制造業正在向高端化、綠色化、智能化轉型。截至2023年底，中國新能源汽車產銷量居世界首位。同時，也體現了中國作為最大的發展中國家，在綠色發展全球課題中的責任意識和擔當意識。為此，各級政府部門應采取加強環境法律法規的制定和執行、推動綠色技術的研發和套用、推廣綠色產品和綠色生活方式、促進綠色金融和綠色投資等措施，有效地推動生態環境的治理和發展綠色經濟，實作經濟社會的可持續發展。
綜合來看，今年設定的增長目標體現了中國經濟已逐步恢復，穩中向好的態勢，雖然數碼指標不變，但這與去年的目標有所不同，也並非易事。今年設定的增長目標更加關註內生動力的發展，鼓勵發展高技術產業、服務業等新興產業，推動經濟轉型升級，實作高質素發展，尤其是新產業、新模式、新動能的發展壯大，體現了調整經濟結構的重要性，需要持續強化政策的聚焦發力和各方的齊心協力。因此，設定5%左右的增長目標，有助於穩定市場預期，保持經濟執行在合理區間。
作者/單英驥 陜西智庫科學技術研究院執行院長、陜西省人民政府研究室專家、中國（陜西）自由貿易試驗區智庫專家、陜西省科技創新團隊負責人。
編輯/嶽彩周
校對/劉軍
