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澳媒:美或繼續充當國際貿易攪局者

2024-03-01辟謠

參考訊息網2月29日報道 澳洲東亞論壇網站2月26日發表文章,題為【川普、世界貿易組織與捍衛全球貿易】。全文摘編如下:

如果再次當選,唐納·川普計劃對美國所有進口產品征收10%、對中國產品征收60%的關稅,可能引發全球報復性措施蔓延。11月,不論誰當選總統,美國都會繼續擾亂世界貿易組織,破壞國際貿易體系。必須采取全球集體行動,維護基於規則的貿易體系;正在阿布達比舉行的世界貿易組織第13屆部長級會議為此提供了一次機會。

保護主義卷土重來

川普承諾,如果再次當選總統,他將對所有進入美國的產品征收10%的關稅(進口稅),並對中國產品征收60%的關稅。這對於加劇並延長了20世紀30年代大蕭條的【斯穆特-荷莉關稅法】近20%的那種關稅體系來說,算不上特別的沖擊,但是非常接近了。加劇20世紀30年代經濟蕭條的是來自世界其他大部份地區的報復性措施:提高了關稅,限制了全球貿易。

第二次世界大戰後,為避免重蹈戰爭前夕加劇競爭與沖突、以鄰為壑的貿易保護主義,確立了後來成為世界貿易組織的【關稅與貿易總協定】。

迄今,這套體系避免了所謂「囚徒困境」結果:各國本著狹隘的自私利益行事,給各國共同造成了更糟糕的結果。但是,這套體系受到了威脅,國際貿易規則已經嚴重過時。

基礎國際經濟學告訴我們:針鋒相對的報復加劇了掠奪性貿易措施的危害,但是驅使政府行動的是不獎勵貌似軟弱的民族主義本能。

國內問題根深蒂固

川普可能兌現他現在關於貿易戰線的承諾。他第一次擔任總統時,除了在上任第一天結束了【跨太平洋夥伴關系協定】,又過了一段時間才發動貿易戰和破壞國際組織。如果川普再次當選,那些曾在川普首次執政期間堅守白宮和內閣、限制了破壞的人,明年不會在任了。

我們可以肯定,上任第一天,川普就會撼動國際貿易體系的根基。

川普既是美國結束全球貿易領導的表現癥狀,也是原因。2019年,當美國一票否決上訴機構的法官任命人選,令全球貿易規則無法執行時,拜登政府未采取任何措施扭轉世界貿易組織爭端解決機制遭到的閹割。拜登的貿易代表戴琪推翻了世界貿易組織關於川普以國家安全為由征收鋼鐵和鋁產品關稅的裁決。去年年底,戴琪宣布美國結束世界貿易組織電子商務協定的重要條款以及數位經濟多邊規則談判,包括印太經濟框架包含的條款。

長期困擾美國國內經濟的問題根深蒂固,也是結構性問題。盡管國家變得日益富饒,但是大部份民眾未享受到數十年來全球化與創新帶來的利益。川普將加劇美國對國際貿易體系的這種不適帶來的後果。但是,今年11月,不論誰當選美國總統,在可預見的未來,美國都將繼續在世界貿易組織扮演攪局者角色。川普會更加無禮,更加極端,但是美國的貿易方向已經釘選。

集體捍衛貿易規則

問題是,對於美國在貿易領域的粗暴無禮,全球社會將如何應對。

捍衛基於規則的貿易體系,需要集體行動。孤立、而非效仿美國的保護主義符合世界其他地區的集體戰略利益。

世界貿易組織也許處境艱難,但是如果沒有多邊參照標準,諸多雙邊和地區自由貿易協定將無法保護全球貿易開放。替代國際商務法治的將是強權統治和退回到封閉市場,防止貿易武器化。

規則需要更新。本周,當貿易部長在阿布達比參加第13屆部長級會議時,有機會取得一些進展。但是,正如肯·海登在本周的頭條文章中所指出的,繼2022年第12屆部長級會議取得罕見的成功之後,第13屆部長級會議的「預期相對不會太高」。

我們可以預期達成「一項提供電子商務透明度和可預測性的協定」,以及促進投資發展的協定進展。

電子商務透明度和可預測性進展深受歡迎。數位經濟正在以2.5倍於實體經濟的速度發展,而實體產品與服務貿易現在依賴於數位流動產生的數據最佳化與創新。此外,我們還要考慮正在加速數位經濟快速發展的人工智慧這個因素。

第13屆部長級會議不會解決世界貿易問題,但是它能提供急需的勢頭。多邊貿易合作勢頭有助於國內反對根深蒂固的保護主義情緒的必要主張;海登提醒我們,這個戰略過去曾經奏過效,現在絕不能錯過。

盡管遇到了挫折,但是全球經濟重力的核心仍然繼續向亞洲移動。加入基於規則的體系並成為模範的體系接受者,亞洲變富了。現在是亞洲加速成為體系制造者的時候了。

在第13屆部長級會議上支持這套貿易體系,這只是開始為川普2.0做好準備。(編譯/鄭國儀)