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一起涉及全国20余个省份的环评造假案

2024-03-26辟谣

靠抄袭半小时就能编一份环评报告,环评师到现场勘察摆样子甚至有的从未出过现场,许多报告编制人员署名为代签……

2023年至今,国内多个省市曝光了环评弄虚作假典型案例,案例暴露出环评师资质管理松懈、评审专家把关不严、平台预警机制滞后等诸多漏洞。

造假产业链

「环评造假由来已久,但是这起案件涉及全国20余个省份的100多个县市区,实属罕见。」江西省九江市中级人民法院环境资源审判庭庭长沈双武向记者表示。

两个月前,九江法院审理的一起环评造假案多名被告被判刑,这是江西首例因环评造假被提起公诉的刑事案件。一年不到的时间内,涉案犯罪分子在仅有一名环评师的情况下,为全国753家企业出具虚假环评报告。犯罪分子之所以能将业务拓展至全国多地,在于其特有的环评造假产业链。

2019年12月,就职于江西九江一环保企业的余某和丈夫肖某风、姐姐肖某琳等人成立江西展航环保科技有限公司。不久,他们便通过「猎头」公司找到了远在山东工作的常某合作。常某虽然就职单位并非环保企业,但她通过考试获得了环评师资质。展航公司与其约定,除了给其每年2.5万元挂靠费外,每出具一份环评报告书(表)还会额外支付费用。

「在环评市场上,环评师非常紧俏,江西只有300多人。」九江市公安局机动支队二大队大队长孔祥峰认为,环评师职业资格考试难度超过司法考试。办案机关统计,2020年全国环评考试,江西省无一人通过。

作为业内人士,余某发布的环评资质兜售信息(其中环境影响报告表700~1500元不等、报告书8000~15000元不等)吸引了许多没有环评报告编制资质的中间商与其合作。这些中间商承接到建设项目的环评业务后,展航公司就会出具相应的资质材料。中间商将其「编制」的环评报告主体内容与资质材料合并成册,送交地方环保部门审批。

记者了解到,这些环评报告没有环评师参与编制、审核、签名,均由中间商组织人员「编制」。一些造假人员并不懂环评,但他们靠抄袭半小时就能做一份环评报告。

法院提供的裁判文书显示,这700多份造假的环评文件,基本都通过了当地生态环境部门审批。「部分环保部门评审专家‘纸面评审’,不清楚项目现场情况,更多关注环评报告编制得‘好不好’。」一名业内人士说。

监管漏洞

展航环评造假案与生态环境部在2023年通报过的「山东锦华环评造假案」有诸多相似之处。案件中依法被予以刑事处罚的人员,既有环评单位的实际控制人、也有挂靠的环评工程师,还有居间联络的中介掮客,覆盖了环评造假的主要链条,集中暴露了环评师资质管理、环评报告编制审批等环节存在的诸多问题。

警方调查发现,余某等人在经营展航公司的同时,还分别在安徽、湖北等地注册了5家环评公司,一为拓展业务,二为规避处罚。「环保部门会处罚存在违规行为的环评单位,为避免扣分超过一定量难以再接业务,他们换不同‘马甲’承接业务。」孔祥峰说。

在环评业内,注册多家公司经营是常见的操作手法,不少环评企业法人代表及股东名下,有几家甚至十余家关联企业,其中一些企业虽被列入禁止从事环评工作的「黑名单」,但其关联企业仍在开展业务。

根据相关规定,环评报告编制主持人应当全过程组织参与环境影响报告书(表)编制工作。然而,常某挂名展航公司时,约定每年最多出5次现场。虽然常某曾利用请假时间去过现场,但也只是拍照摆样子,她从未进行过踏勘、现状监测、数据资料收集,更没有编制环评报告书(表)。

「为图省事,常某将自己在环评信用平台上的账号交由肖某琳使用,后者可随时登陆平台导出环评项目所需的【编制单位、编制人员情况表】,表中常某的署名也全部由肖某琳等人代签。」九江市濂溪区法院办案法官崔芳说。

从源头管住

「目前,他人只需环评师的手机号及验证码即可登录环评信用管理平台,导出【编制单位、编制人员情况表】等重要文件。」孔祥峰建议,加强环评师账号管理,比如设置人脸识别功能,防止环评资质滥用。

通常而言,一名环评师编制一份环评报告表需一周时间,环评报告书周期更长,而常某平均每天编制两份,显然不符合常理。但在这起案件中,直到其「编制」的环评报告多达700余份时才被环保部门人工巡查时发现。崔芳建议,环境部门应加强环评信用平台智能化建设,及时监测环评机构业绩异常增长、跨省大量接单等情况,便于各地通过大数据比对发现环评弄虚作假等行为。

记者了解到,2021年开始,江西省生态环境厅在全省推行环评师现场质询制度,要求环评文件主要编制人员在提交环评报告后接受详细质询。「一些环评师被问懵了,连项目大致情况都说不清楚。」九江市生态环境局环评科负责人黄凰说,不少只拿「资质费」的环评师在质询过程中露出马脚,该制度有助于推动在环评编制初期就减少环评挂证、造假等行为。

此外,有执法人员认为,环评文件是生态环境保护的源头性文件,如果源头都错了,项目后续环保做得再好,可能都难以让公众信服,但由于缺少法律规定,基层环保人员不知如何处置这些通过造假获准开工建设的「环评黑户」项目。

基层干部建议,地方环保部门要对「环评黑户」项目「回头看」,尤其要重点关注水利工程等易对生态环境造成影响的项目,以及弄虚作假情形恶劣的项目,及时发现、清除可能存在的环境风险隐患。

综合半月谈

作者:赖星 程迪

来源: 央视网