摘要：2024年3月1日，美国国会研究服务部发布报告【海军兵力结构和造舰计划：背景和国会所面临的问题】。报告详细介绍了美国海军未来造舰计划的具体内容及其制定过程。本文将根据该报告，对美国海军未来可能的造舰计划进行简要介绍。
关键词：美国海军，美国国会研究服务部，未来造舰计划，「355舰」计划
美国海军现存的造舰目标（「355舰」计划）
2016年12月15日，美国海军发布了「355舰」计划，该计划旨在打造并维持一只由355艘各型作战舰艇（作战舰艇是指计入海军报价规模和海军舰艇兵力目标的舰艇）组成的强大舰队（具体舰艇类型见表1），而该计划的造舰目标就是美国海军现存的造舰目标。表1中的355艘舰艇都是有人舰艇。
表1. 「355舰」计划目标
近年来，美国海军的舰艇总数大致维持在270艘到300艘之间。从300艘增加到355艘，意味美国海军的总舰艇规模要增加18%。美国国会通过【2018财年国防授权法案】（2017年12月12日H.R.2810/P.L.115-91）第1025条将「355舰」计划目标定为美国政策。该条款现已作为注释列入【美国法典】第10卷第8661条（此前编号为【美国法典】第10卷第7291条）。
除了上文提到的美国【2018财年国防授权法案】条款，【美国法典】第10卷第8062条（b）款要求美国海军装备至少11艘作战航空母舰和至少31艘两栖战舰 。在这31艘两栖战舰中，有至少10艘全直通甲板的两栖攻击舰（LHA/LHD）和20艘左右的两栖船坞运输舰（LPD）和船坞登陆舰（LSD）。美国【2006财年国防授权法案】（2006年1月6日H.R.1815/P.L.109-163）第126条指出，美国海军需建造12艘航空母舰的要求。美国【2007财年国防授权法案】（2006年10月17日H.R.5122/P.L.109-364）第1011条（a）款将这一要求改为了11艘。美国【2023财年国防授权法案】（2022年12月23日H.R.7776/P.L.117-263）第1023条增加了对于两栖战舰总装备数量的要求。
「355舰」计划目标是基于美国海军2016年进行的兵力结构评估（FSA）而制定的。在兵力结构评估分析中，海军向美国地区作战指挥官（CCDR）征求了意见，以了解在他们眼中实施国家军事战略所需的海军能力类型和数量，进而根据其意见采购当前和未来的舰艇以达到其对舰艇数量的要求。该分析考虑了海军的作战能力和日常前沿部署能力。海军过去每隔几年就会根据情况需要进行一次新的兵力结构评估，或对现有兵力结构评估进行更新，以确定其建造目标。
表2. 美国海军通过兵力结构评估得出的建造目标
虽然兵力结构评估的结果往往被简化为一个数字（如「355舰」计划），但其实际上考虑了许多因素，包括海军舰船、舰载机、无人系统、武器的类型和能力，以及舰船母港的安排和运行周期。因此，虽然兵力结构评估所提出的舰艇数量要求看似是一个简单的数字，但其实际上包含了海军能力的多个方面。
与以往的美国海军造舰目标一样，「355舰」计划目标的数字仅包含传统的有人舰艇。多年来，海军一直在使用较小的无人水面艇（USV）和无人水下潜航器（UUV），但由于这些无人系统是由有人舰艇部署的，本质上是有人舰艇的延伸。因此，海军并未将其视为独立舰艇，也未将其纳入海军造舰目标的最高级别表述或公开引用的海军舰艇数量之中。
在2016兵力结构评估之后的几年中，美国海军已制定了采购大型无人水面艇和无人水下潜航器的计划。由于尺寸较大且能力较强，这些大型无人系统将直接由各军港进行部署，不再由有人舰艇进行部署，此类无人系统可能将执行部分有人舰艇和潜艇的任务。海军2024财年的未来30年（2024财年-2053财年）造舰计划将这些大型无人潜航器归类为非作战舰艇。
美国海军下一代造舰目标的提出背景
「355舰」计划目标的制定早于特朗普政府和拜登政府的国防战略，并且无法反映出美国海军近年来向新型分布式舰队体系进行转型的需求。自2019年以来，美国海军和国防部长办公室就一直在制定下一代造舰目标，新的造舰目标将反映出目前的国防战略以及新的舰队体系。然而，这两个部们还未制定出政府明确认可的下一代造舰目标。
有媒体于2023年7月18日发表报道称，美国海军于2023年6月20日向美国国会国防委员会提交了一份国会授权的【战舰评估和需求报告】（BFSAR）。该报告提出，美国海军未来舰队将由381艘有人舰艇组成，其中包括31艘大型两栖战舰（两栖攻击舰、船坞登陆舰或船坞运输舰）。有关该未来舰队的其他具体细节目前尚未公布。【战舰评估和需求报告】属于机密文件，并且美国海军不打算公布该报告的非机密版本。目前尚不知晓美国政府是否确认将【战舰评估和需求报告】提出的「381舰」计划作为新的海军造舰目标。
在2023年6月的【战舰评估和需求报告】之前，美国海军还在2020年到2022年之间制定了其他的可能造舰目标，具体如下：
表3. 「355舰」计划目标与可能的下一代造舰目标对比图
除了表3所提供的信息以外，美国海军2023财年的未来30年造舰计划展现了有关海军可能的下一代造舰目标的三个研究结果。这些研究提出，美国海军未来需要321艘到404艘有人舰艇以及45艘到204艘大型无人系统（如表4所示）。
表4. 有关海军可能的下一代造舰目标的三个研究结果
自2019年以来，美国海军和国防部官员曾多次就海军的下一代造舰目标发表评论。这些评论表明，海军的下一代造舰目标将为其舰队体系带来千载难逢的变革，这意味着海军所装备的舰艇类型和这些舰艇在实战任务中的协作部署方式都将发生改变。与「355舰」计划的舰队体系以及之前其他海军造舰目标的体系相比，新舰队体系的分布式水平将更高。不仅如此，新舰队体系预计将包括大量的大型无人水面艇和无人潜航器。
美国海军和国防部领导认为，向更高水平的分布式舰队体系转型符合作战需要，具备一定的技术可行性，并且能够控制并降低海军的总体成本。首先，美国海军需要对他国的海上反介入和区域拒止能力的发展做出回应，而更高水平的分布式舰队体系正好满足了这一需求。其次，无人系统技术的进步以及大范围分布式水上部队网络的发展，使得美国海军未来舰队能够将大量无人系统融入其体系。最后，未来舰队体系的成本可能与目前舰队体系的成本持平或更低，这使得美国海军能够在其预计的未来预算范围内实现未来舰队的建设。
美国海军和海军陆战队官员认为，向更高水平的分布式舰队体系转型的工作将为「分布式海上作战」（Distributed Maritime Operations）概念和「远征前进基地作战」（Expeditionary Advanced Base Operations）概念的实施提供支持。这两个概念主要是为了提高美国海军和海军陆战队的能力，以应对中国日益增强的海上军事能力。针对上述内容，美国海军2024财年的未来30年造舰计划做出了如下解释。
根据美国【2023财年国防授权法案】第1092条，国会成立了一个名为「海军未来委员会」（Commission on the Future of the Navy）的独立委员会。该委员会将对与海军规模和部队混合相关的政策假设和海军体系进行综合研究，以此为海军舰艇规模和部队混编提供建议，并同时为海军航空部队规模和部队混编提供建议。该委员会计划将在2024年7月1日前提交一份包含发现、结论和建议的报告。然而，在2023年11月时，该委员会的部分成员还未得到任命。
美国海军2024财年的未来30年造舰计划
美国海军2024财年的5年造舰计划（如表5所示）总共包括55艘舰艇，平均每年建造数量为11艘。目前，美国海军水面舰艇的平均服役寿命为35年（假设所有海军舰艇将一直在军中服役到其预期服役寿命结束），如果其能够在未来35年内维持这一舰艇服役寿命，并且每年建造11艘新舰艇，那么美国海军的总舰艇数量将在35年后达到385艘。
表5. 美国海军2024财年的5年造舰计划
2003年8月，美国海军的作战舰艇（计入海军报价规模和海军「355舰」计划目标的舰艇）数量跌破了300大关，并在之后的时间里一直保持在270艘到300艘之间。截止2023年11月6日，美国海军现役作战舰艇数量为291艘。如表5所示，美国海军预测，在2024财年预算的支持下，其现役作战舰艇数量将在2024财年年底达到293艘，并将在2028财年年底达到291艘。
2023年4月18日，美国海军发布了2024财年的未来30年造舰计划（如表6所示）。与2023财年发布的未来30年造舰计划一样，此次发布的计划也包含了3个可能的未来30年造舰计划及其相应的未来海军部队规模预测，这3个计划分别被命名为「2024财年总统预算」、「替代方案2」和「替代方案3」。在「2024财年总统预算」和「替代方案2」中，造舰资金并未出现增涨，而「替代方案3」中的造舰资金则出现了增涨。
表6. 美国海军未来30年的造舰计划及其他可能的替代方案
美国海军表示，「2024财年总统预算」和「替代方案2」并未以预期的速度完成所有平台的采购工作，但确实在预期的资源、工业因素和技术限制范围内最大限度地提高了能力，以建立最有能力的部队。总体而言，这种方法接受了海军可能在舰艇规模方面所面临的风险，以便部署更有能力和战备状态更好的部队。
「2024财年总统预算」和「替代方案2」之间的主要不同在于，后者聚焦于利用有限的造舰资金采购更多的攻击型核潜艇和无人船只。此外，相比于「2024财年总统预算」，「替代方案2」将继续采购「阿利伯克」级Fight III型驱逐舰，推迟向下一代驱逐舰进行过渡的工作，并且减少了这两种型号驱逐舰的采购数量。
「替代方案3」为美国海军向更大规模的方向发展提供了具体方案。该方案将核动力航空母舰的采购周期定为4年，并确定将采购下一代攻击型核潜艇和下一代驱逐舰，采购速度保持在每年至少2艘。
鉴于上文提到的未来30年的造舰计划及其他可能的替代方案，美国海军预测其舰艇总数将在2024财年年底达到293艘，在2028财年年底达到291艘（如表7所示）。
表7. 美国海军根据未来30年的造舰计划对其舰艇总数的预测
如表7所示，在「2024财年总统预算」的支持下，美国海军有人舰艇总数将在2039财年到2040财年之间达到巅峰的331艘，并在2053财年下降到319艘；在「替代方案2」的支持下，美国海军有人舰艇总数将在2039财年达到巅峰的331艘，并在2053财年下降到328艘；在「替代方案3」的支持下，美国海军有人舰艇总数将在2042财年达到巅峰的356艘，并将在2053财年增加到367艘。美国海军表示，除了这些有人舰艇以外，其还将采购大量的无人系统。在上述3个方案的支持下，美国海军的无人平台总数将在2045年前达到89到149艘。
