美國海軍未來30年的造艦計劃

2024-03-07軍事

摘要：2024年3月1日，美國國會研究服務部釋出報告【海軍兵力結構和造艦計劃：背景和國會所面臨的問題】。報告詳細介紹了美國海軍未來造艦計劃的具體內容及其制定過程。本文將根據該報告，對美國海軍未來可能的造艦計劃進行簡要介紹。

關鍵詞：美國海軍，美國國會研究服務部，未來造艦計劃，「355艦」計劃

美國海軍現存的造艦目標（「355艦」計劃）

2016年12月15日，美國海軍釋出了「355艦」計劃，該計劃旨在打造並維持一只由355艘各型作戰艦艇（作戰艦艇是指計入海軍報價規模和海軍艦艇兵力目標的艦艇）組成的強大艦隊（具體艦艇類別見表1），而該計劃的造艦目標就是美國海軍現存的造艦目標。表1中的355艘艦艇都是有人艦艇。

表1. 「355艦」計劃目標

近年來，美國海軍的艦艇總數大致維持在270艘到300艘之間。從300艘增加到355艘，意味美國海軍的總艦艇規模要增加18%。美國國會透過【2018財年國防授權法案】（2017年12月12日H.R.2810/P.L.115-91）第1025條將「355艦」計劃目標定為美國政策。該條款現已作為註釋列入【美國法典】第10卷第8661條（此前編號為【美國法典】第10卷第7291條）。

除了上文提到的美國【2018財年國防授權法案】條款，【美國法典】第10卷第8062條（b）款要求美國海軍裝備至少11艘作戰航空母艦和至少31艘兩棲戰艦。在這31艘兩棲戰艦中，有至少10艘全直通甲板的兩棲攻擊艦（LHA/LHD）和20艘左右的兩棲船塢運輸艦（LPD）和船塢登陸艦（LSD）。美國【2006財年國防授權法案】（2006年1月6日H.R.1815/P.L.109-163）第126條指出，美國海軍需建造12艘航空母艦的要求。美國【2007財年國防授權法案】（2006年10月17日H.R.5122/P.L.109-364）第1011條（a）款將這一要求改為了11艘。美國【2023財年國防授權法案】（2022年12月23日H.R.7776/P.L.117-263）第1023條增加了對於兩棲戰艦總裝備數量的要求。

「355艦」計劃目標是基於美國海軍2016年進行的兵力結構評估（FSA）而制定的。在兵力結構評估分析中，海軍向美國地區作戰指揮官（CCDR）征求了意見，以了解在他們眼中實施國家軍事戰略所需的海軍能力類別和數量，進而根據其意見采購當前和未來的艦艇以達到其對艦艇數量的要求。該分析考慮了海軍的作戰能力和日常前沿部署能力。海軍過去每隔幾年就會根據情況需要進行一次新的兵力結構評估，或對現有兵力結構評估進行更新，以確定其建造目標。

表2. 美國海軍透過兵力結構評估得出的建造目標

雖然兵力結構評估的結果往往被簡化為一個數碼（如「355艦」計劃），但其實際上考慮了許多因素，包括海軍艦船、艦載機、無人系統、武器的類別和能力，以及艦船母港的安排和執行周期。因此，雖然兵力結構評估所提出的艦艇數量要求看似是一個簡單的數碼，但其實際上包含了海軍能力的多個方面。

與以往的美國海軍造艦目標一樣，「355艦」計劃目標的數碼僅包含傳統的有人艦艇。多年來，海軍一直在使用較小的無人水面艇（USV）和無人水下潛航器（UUV），但由於這些無人系統是由有人艦艇部署的，本質上是有人艦艇的延伸。因此，海軍並未將其視為獨立艦艇，也未將其納入海軍造艦目標的最高級別表述或公開參照的海軍艦艇數量之中。

在2016兵力結構評估之後的幾年中，美國海軍已制定了采購大型無人水面艇和無人水下潛航器的計劃。由於尺寸較大且能力較強，這些大型無人系統將直接由各軍港進行部署，不再由有人艦艇進行部署，此類無人系統可能將執行部份有人艦艇和潛艇的任務。海軍2024財年的未來30年（2024財年-2053財年）造艦計劃將這些大型無人潛航器歸類為非作戰艦艇。

美國海軍下一代造艦目標的提出背景

「355艦」計劃目標的制定早於杜林普政府和拜登政府的國防戰略，並且無法反映出美國海軍近年來向新型分布式艦隊體系進行轉型的需求。自2019年以來，美國海軍和國防部長辦公室就一直在制定下一代造艦目標，新的造艦目標將反映出目前的國防戰略以及新的艦隊體系。然而，這兩個部們還未制定出政府明確認可的下一代造艦目標。

有媒體於2023年7月18日發表報道稱，美國海軍於2023年6月20日向美國國會國防委員會送出了一份國會授權的【戰艦評估和需求報告】（BFSAR）。該報告提出，美國海軍未來艦隊將由381艘有人艦艇組成，其中包括31艘大型兩棲戰艦（兩棲攻擊艦、船塢登陸艦或船塢運輸艦）。有關該未來艦隊的其他具體細節目前尚未公布。【戰艦評估和需求報告】屬於機密檔，並且美國海軍不打算公布該報告的非機密版本。目前尚不知曉美國政府是否確認將【戰艦評估和需求報告】提出的「381艦」計劃作為新的海軍造艦目標。

在2023年6月的【戰艦評估和需求報告】之前，美國海軍還在2020年到2022年之間制定了其他的可能造艦目標，具體如下：

2020年12月9日，美國海軍釋出了一份長期海軍造艦檔，該檔提出了杜林普政府的潛在下一代造艦目標。檔指出，美國海軍需要一個分布式水平更高的艦隊體系，並且需要382艘到446艘有人艦艇以及143艘到242艘大型無人系統。

2021年6月17日，美國海軍釋出了一份長期海軍造艦檔，該檔提出了拜登政府的潛在下一代造艦計劃。檔指出，美國海軍需要一個分布式水平更高的艦隊體系，並且需要321艘到372艘有人艦艇以及77艘到140艘大型無人系統。

2022年2月18日，在一次會議上的發言過程中，美國海軍作戰部長邁克爾·吉爾戴海軍上將（Admiral Michael Gilday）表示，根據分析，海軍至少需要362艘各型有人艦艇以及大約150艘無人系統，以滿足海軍對拜登政府即將提出的國防戰略的承諾。

2022年7月19日，有媒體報道稱，美國海軍在本月早些時候向美國國會國防委員會送出了一份機密的【戰艦評估和需求報告】，該報告提出，海軍需要373艘各型有人艦艇。

2022年7月26日，美國海軍釋出了【海軍作戰部長導航計劃2022】（Chief of Naval Operations Navigation Plan 2022）。與上述2022年7月的【戰艦評估和需求報告】一樣，該檔認為美國海軍未來需要373艘有人艦艇以及大約150艘大型無人水面艇和無人潛航器。這373艘有人艦艇包括12艘彈道導彈核潛艇、66艘攻擊型核潛艇、12艘核動力航空母艦、96艘大型水面戰艦、56艘小型水面戰艦、31艘大型兩棲戰艦、18艘輕型兩棲戰艦（LAW）、以及83艘後勤、指揮和支持類艦艇。

表3. 「355艦」計劃目標與可能的下一代造艦目標對比圖

除了表3所提供的資訊以外，美國海軍2023財年的未來30年造艦計劃展現了有關海軍可能的下一代造艦目標的三個研究結果。這些研究提出，美國海軍未來需要321艘到404艘有人艦艇以及45艘到204艘大型無人系統（如表4所示）。

表4. 有關海軍可能的下一代造艦目標的三個研究結果

自2019年以來，美國海軍和國防部官員曾多次就海軍的下一代造艦目標發表評論。這些評論表明，海軍的下一代造艦目標將為其艦隊體系帶來千載難逢的變革，這意味著海軍所裝備的艦艇類別和這些艦艇在實戰任務中的協作部署方式都將發生改變。與「355艦」計劃的艦隊體系以及之前其他海軍造艦目標的體系相比，新艦隊體系的分布式水平將更高。不僅如此，新艦隊體系預計將包括大量的大型無人水面艇和無人潛航器。

美國海軍和國防部領導認為，向更高水平的分布式艦隊體系轉型符合作戰需要，具備一定的技術可行性，並且能夠控制並降低海軍的總體成本。首先，美國海軍需要對他國的海上反介入和區域拒止能力的發展做出回應，而更高水平的分布式艦隊體系正好滿足了這一需求。其次，無人系統技術的進步以及大範圍分布式水上部隊網絡的發展，使得美國海軍未來艦隊能夠將大量無人系統融入其體系。最後，未來艦隊體系的成本可能與目前艦隊體系的成本持平或更低，這使得美國海軍能夠在其預計的未來預算範圍內實作未來艦隊的建設。

美國海軍和海軍陸戰隊官員認為，向更高水平的分布式艦隊體系轉型的工作將為「分布式海上作戰」（Distributed Maritime Operations）概念和「遠征前進基地作戰」（Expeditionary Advanced Base Operations）概念的實施提供支持。這兩個概念主要是為了提高美國海軍和海軍陸戰隊的能力，以應對中國日益增強的海上軍事能力。針對上述內容，美國海軍2024財年的未來30年造艦計劃做出了如下解釋。

「分布式海上作戰」、「對抗環境下瀕海作戰」（Littoral Operations in a Contested Environment）以及「遠征前進基地作戰」概念需要一支能力平衡且有所不同的混合作戰艦隊，該艦隊需裝備有新型無人平台、兩棲作戰平台以及後勤平台。以往的作戰分析已經證明，現存平台的升級和革命性新技術的使用將提高海軍部隊的生存能力並最佳化殺傷鏈。美國國防部致力於對新概念和新技術進行持續不斷的分析、測試和實驗，以確保能為未來作戰提供最佳化的能力組合。

「分布式海上作戰」概念能夠應對在對抗環境和資訊化環境中的海域控制和介入難題。此概念描述了實作規模化效果的「分布式海上作戰」所需要的能力。「分布式海上作戰」為美國海軍艦隊的發展提供了必要的思維框架，使其能夠應對各種未來挑戰。

為實作這一概念，美國國防部繼續對大量的解決方案進行分析和實驗，以在「分布式海上作戰」的框架內為海軍提供海域控制和軍力投射所需的致命能力。其研究範圍包括但不限於航空母艦部隊體系、下一代驅逐艦專案（DDG(X)）、下一代攻擊型核潛艇專案（SSN(X)）、下一代後勤補給艦專案（T-AOL）、中型登陸艦專案（LSM）、兩棲作戰艦艇混合和部隊體系、以及無人平台發展所需的擴充套件任務範圍。這些支持作戰概念的分析和實驗是以與作戰相關的指標為依據，這些指標包括但不限於能力、殺傷力、生存能力、作戰範圍和經濟承受能力。

根據美國【2023財年國防授權法案】第1092條，國會成立了一個名為「海軍未來委員會」（Commission on the Future of the Navy）的獨立委員會。該委員會將對與海軍規模和部隊混合相關的政策假設和海軍體系進行綜合研究，以此為海軍艦艇規模和部隊混編提供建議，並同時為海軍航空部隊規模和部隊混編提供建議。該委員會計劃將在2024年7月1日前送出一份包含發現、結論和建議的報告。然而，在2023年11月時，該委員會的部份成員還未得到任命。

美國海軍2024財年的未來30年造艦計劃

美國海軍2024財年的5年造艦計劃（如表5所示）總共包括55艘艦艇，平均每年建造數量為11艘。目前，美國海軍水面艦艇的平均服役壽命為35年（假設所有海軍艦艇將一直在軍中服役到其預期服役壽命結束），如果其能夠在未來35年內維持這一艦艇服役壽命，並且每年建造11艘新艦艇，那麽美國海軍的總艦艇數量將在35年後達到385艘。

表5. 美國海軍2024財年的5年造艦計劃

2003年8月，美國海軍的作戰艦艇（計入海軍報價規模和海軍「355艦」計劃目標的艦艇）數量跌破了300大關，並在之後的時間裏一直保持在270艘到300艘之間。截止2023年11月6日，美國海軍現役作戰艦艇數量為291艘。如表5所示，美國海軍預測，在2024財年預算的支持下，其現役作戰艦艇數量將在2024財年年底達到293艘，並將在2028財年年底達到291艘。

2023年4月18日，美國海軍釋出了2024財年的未來30年造艦計劃（如表6所示）。與2023財年釋出的未來30年造艦計劃一樣，此次釋出的計劃也包含了3個可能的未來30年造艦計劃及其相應的未來海軍部隊規模預測，這3個計劃分別被命名為「2024財年總統預算」、「替代方案2」和「替代方案3」。在「2024財年總統預算」和「替代方案2」中，造艦資金並未出現增漲，而「替代方案3」中的造艦資金則出現了增漲。

表6. 美國海軍未來30年的造艦計劃及其他可能的替代方案

美國海軍表示，「2024財年總統預算」和「替代方案2」並未以預期的速度完成所有平台的采購工作，但確實在預期的資源、工業因素和技術限制範圍內最大限度地提高了能力，以建立最有能力的部隊。總體而言，這種方法接受了海軍可能在艦艇規模方面所面臨的風險，以便部署更有能力和戰備狀態更好的部隊。

「2024財年總統預算」和「替代方案2」之間的主要不同在於，後者聚焦於利用有限的造艦資金采購更多的攻擊型核潛艇和無人船只。此外，相比於「2024財年總統預算」，「替代方案2」將繼續采購「阿利伯克」級Fight III型驅逐艦，推遲向下一代驅逐艦進行過渡的工作，並且減少了這兩種型號驅逐艦的采購數量。

「替代方案3」為美國海軍向更大規模的方向發展提供了具體方案。該方案將核動力航空母艦的采購周期定為4年，並確定將采購下一代攻擊型核潛艇和下一代驅逐艦，采購速度保持在每年至少2艘。

鑒於上文提到的未來30年的造艦計劃及其他可能的替代方案，美國海軍預測其艦艇總數將在2024財年年底達到293艘，在2028財年年底達到291艘（如表7所示）。

表7. 美國海軍根據未來30年的造艦計劃對其艦艇總數的預測

如表7所示，在「2024財年總統預算」的支持下，美國海軍有人艦艇總數將在2039財年到2040財年之間達到巔峰的331艘，並在2053財年下降到319艘；在「替代方案2」的支持下，美國海軍有人艦艇總數將在2039財年達到巔峰的331艘，並在2053財年下降到328艘；在「替代方案3」的支持下，美國海軍有人艦艇總數將在2042財年達到巔峰的356艘，並將在2053財年增加到367艘。美國海軍表示，除了這些有人艦艇以外，其還將采購大量的無人系統。在上述3個方案的支持下，美國海軍的無人平台總數將在2045年前達到89到149艘。