清代的盐法基本沿袭明代的盐税制度，主要采取官督商销制、官运商销制、商运民销制、官督民销制、官运官销制，其中影响最大、行之最久的是官督商销制，即灶户所制之盐，必须卖给国家特许的场商，运商或散商纳税后取得引票，并凭引票在指定的地点向场商购盐，在规定的地区贩卖，所以称引岸专卖制。「引」即引票，是盐商纳税后获得的准许其贩盐的凭证。「岸」即盐商被指定售盐的地区。盐税分为盐税正课、盐厘和盐税附加三种。盐厘创立于两淮地区，是指对盐征收的通过税。盐厘由各地的厘局或驻军设卡征收，由各省督抚或统兵大员支配。盐厘的税额很重，以淮盐为例，每经过一卡，一包100斤的盐，便要征收500文钱，税赋颇为沉重。同治年间曾国藩任两淮盐运使时，整顿盐法，降低了盐厘。五河县地处安徽省东北部，淮河中下游，因境内淮、浍、漴、潼、沱五水汇聚而得名五河。五河历史悠久，唐代名为古虹，南宋咸淳七年（1271年）置五河县，属淮南东路淮安军。五河之名至今已九百余载。两淮是著名的产盐区，有盐场23个，生产的海盐行销江苏、安徽、江西、湖北、湖南五省。太平天国运动以后，两淮各处设卡抽收盐厘，淮盐每包约需钱二千文。同治二年(1863)，两江总督兼盐政曾国藩核定章程规定，在五河、正阳关设立二卡，票盐自西坝出湖，每包各完厘钱五百文，他卡不准重抽。
