6月10日，聯合國安理會投票表決，透過了由美國提出的旨在實作加薩停火的決議草案。自從去年10月新一輪巴以沖突爆發以來，這是安理會形成的第四個停火決議。
這份協定的核心內容，涵蓋三個階段：第一階段，哈馬斯釋放包括婦女、老人和傷員在內的人質，歸還一些遇害人質的遺體；以色列釋放一些巴勒史坦囚犯，其軍隊撤出加薩居民區，巴勒史坦平民返回其在加薩的原有住所；向加薩所有需要的巴勒史坦平民有效且大規模分發人道主義援助。第二階段，經雙方同意永久停止敵對行動，以換取釋放仍在加薩的所有其他人質，並從加薩全面撤出以色列軍隊。第三階段：啟動加薩大規模重建計劃，並且將仍在加薩的所有死亡人質的遺體歸還其家人。
該決議強調，如果第一階段的談判超過六周，只要談判還在繼續那麽停火也仍將繼續。一旦達成協定，加薩的重建將由阿拉伯國家、國際社會以及巴勒史坦和以色列領導人共同開啟，以不允許哈馬斯重新武裝的方式完成重建。
這是一項獲得多方支持的決議，盡管在執行上仍然面臨重重困難，但它對於這一輪沖突走向最終停火的推動意義仍然是不能忽視的。
6月2日，以色列南部與加薩邊境以方一側的以軍營地。
中國常駐聯合國代表傅聰在安理會表決後的解釋性發言中也指出，美國領導人於5月31日宣布了關於加薩停火的倡議。美方隨後在安理會提出決議草案，敦促以色列和哈馬斯接受這一倡議並要求立即、全面、無條件實施。從常理上講，先由當事方達成協定，再由安理會采取行動予以核可，顯然更加穩妥。但是，如果安理會采取的行動有助於推動達成協定，有助於實作立即、永久停火，那麽這樣的行動仍然具有積極意義。
傅聰還表示，提案國根據安理會成員的意見對決議草案作了修改，但草案仍然存在不少模糊之處，中方對主要當事方是否接受停火倡議、三階段安排能否順利過渡仍然有合理關切。
「不是個好的建議」
5月31日，美國總統拜登在一次演講中透露，以色列提出一項分三階段實施的停火方案，為在加薩走廊實作永久停火並確保被扣押人員獲釋提供路線圖。在拜登看來，哈馬斯的勢力已經被摧毀，它不再有能力發動另一次 10 月 7 日襲擊。從實質性內容來看，拜登的這個新提議，和6月10日聯合國安理會透過的加薩停火協定相差無幾。
雖然拜登在上月底的演講中把這個計劃稱為以色列的提議，但他宣布了這項提議後，以色列反應並不積極。以色列兩名極右翼的內閣部長甚至當天就拒絕了這個提議，威脅如果以色列總理內塔尼亞胡接受該提議他們將結束政府，這會導致現任的內塔尼亞胡政府倒台。
以色列總理辦公室6月1日表示，以方結束作戰的條件沒有改變，仍然是徹底摧毀哈馬斯、解救所有被扣押人員和確保加薩不再對以色列構成威脅。雖然內塔尼亞胡最初不願接受美國提出的這個停火協定，但是在以色列軍方、情報部門負責人和戰時內閣中間派成員的壓力下，他被迫做出妥協。
內塔尼亞胡的首席外交政策顧問奧菲爾·福爾克稱，以色列政府願意接受拜登此前提出的加薩停火新建議。他表示，雖然這不是個好的建議，但它有利於所有被扣押人員的回歸。
美國國務院隨後也表示，國務卿布林肯分別與以色列國防部長加蘭特和反對黨領袖甘茨通電話，討論了停火協定，甘茨表示戰時內閣「一致同意」推進該協定。在以色列戰時內閣三位成員中的兩位與美國直接通話的情況下，另一位成員內塔尼亞胡也不得不妥協。
6月10日，就美國提出的旨在實作加薩停火的決議草案，聯合國安理會表決透過。哈馬斯高級官員祖赫裏次日表示，該組織接受這項決議，準備就細節問題進行談判。目前，哈馬斯最為擔心的是美國能否迫使以色列真的接受並實施該協定。
坦率地講，決議得以透過，一方面是其考慮到了哈馬斯和以色列的關切。另一方面，盡管美國從伊拉克和阿富汗進行了大規模撤軍，但在安全領域，以色列等很多中東國家依然依賴於美國。
2月27日，加薩走廊拉法，流離失所的巴勒史坦人的營地。
日益增大的停火壓力
在加薩戰事進行了8個月之後，不管是占有絕對軍事優勢的以色列，還是整體實力遭遇重創的哈馬斯，內部都已經出現日益強烈的停戰情緒，雙方也都面臨日益強大的來自外部的停戰壓力。這是雙方接受安理會新的停火協定的根本原因。
對以色列來講，還在進行的這場戰爭一開始就陷入解救人質和軍事打擊的困境。這嚴重制約了以色列對哈馬斯的打擊效果，以致盡管實力懸殊，但在8個月之後以色列仍沒有徹底摧毀哈馬斯的軍事能力，也沒能把所有的人質帶回家。內塔尼亞胡政府在戰爭之初設定的三大目標，至今可以說是都還沒能實作。
在這樣的情況下，以色列內部對內塔尼亞胡及其領導的政府、對是否繼續戰爭早就產生了不同看法。以色列內部要求盡快達成人質釋放協定的呼聲日益強烈，對內塔尼亞胡繼續戰爭的質疑也越來越明顯。即使是在以色列政府內部，對內塔尼亞胡加薩政策的質疑和批評聲音，也是逐漸上升。
因此，盡管內塔尼亞胡及其極右翼盟友非常希望繼續戰鬥，一舉擊潰哈馬斯，但是他們面臨的國內阻力非常之大。而且，因為加薩戰爭導致了那裏的平民傷亡數量巨大，人道主義危機非常嚴重，國際社會對以色列的不滿甚至是抨擊已經是這個國家所不能忽視的了。尤其是，作為與之保持「特殊關系」的美國，也已經對以色列表現出有史以來最具批判性的色彩。在這樣的處境下，內塔尼亞胡政府不得不接受安理會的這個新停火協定。
對於哈馬斯來說，與以色列實力懸殊的他們，手中有200多個從以色列帶回的人質，哈馬斯原本認為這是迫使以色列妥協的砝碼。但徹底摧毀哈馬斯以及讓加薩不再具備威脅以色列安全的能力，是如今以色列舉國上下的普遍共識。在歷經以色列長達8個月的殘酷打擊之後，哈馬斯對此也已經心知肚明。
因此，從拜登總統公開這一停火新建議那一時刻起，哈馬斯就對此持開放態度。巴勒史坦第一大政治派別法塔赫，也對拜登提出的加薩停火的新建議表示歡迎。
5月23日，以色列臺拉維夫，被哈馬斯在加薩走廊劫持人質的親屬和支持者們，手持人質照片組織集會，要求政府解救人質。本文圖/視覺中國
「拖字訣」困境
雖然安理會6月10日透過新的加薩停火決議，但是根據既往類似決議的執行情況來看，它能否落實以及落實的程度都還有待觀察。
如前所述，以色列內部對新停火決議的內容是有不同態度的。而且，就在安理會新停火決議透過後的發言中，以色列常駐聯合國代表團公使銜參贊兼政治協調員納夫塔利說，以色列不會參與毫無意義和無休止的談判，這種談判只會被哈馬斯利用來拖延時間。「我們將堅持不懈，直到人質全部獲釋，直到哈馬斯的軍事和統治能力被摧毀。一旦這些目標得以實作，戰爭就將結束。」
目前看來，就像拜登在5月31日公開提出實作「持久停火和釋放所有人質的路線圖」時所闡述的那樣，美國的這個加薩停火計劃仍然面臨嚴峻的挑戰，「從第一階段轉向第二階段過渡有許多細節需要談判」。而且，單就安理會新決議的第一階段而言，即使能夠順利推進也難以保證會在多長時間內完成。根據以往的經驗，時間的拖延恰恰是巴以沖突新危機產生的一大因素。
毋庸置疑，目前以色列內部的確存在相當強大的徹底消滅哈馬斯優先於人質獲釋的意見傾向，拜登也公開承認了這一點：「（以色列）有些人——他們甚至是聯合政府的成員，已經明確表示想要占領加薩，想要繼續打很多年，解救人質不是他們的首要任務。」
在這種情況下，一旦協定推進不順利就很可能會被以色列強硬派當成繼續戰爭的理由。
（作者系上海外國語大學中東研究所教授）
發於2024.6.17總第1144期【中國新聞周刊】雜誌
雜誌標題：實作加薩停火的關鍵一步
作者：範鴻達
