近日，美國【2024 財年國防授權法案】公布，根據該法案，美國2004財年軍費將達到破紀錄的8863.49億美元，較上一財年增加280多億美元增幅超3%，而這只是各國2024年軍費普漲的一個縮影。那麽究竟是哪此原因導致全球軍費普漲？
全球軍費「漲聲」一片
美國軍費的大幅增長始於2018年，該年透過的 2019 財年軍費預算達 7160億美元，比2018財年的6220億美元猛增近千億美元，增幅超過15%。此後5年，美國軍費一路飆升，2024財年的軍費與2018財年相比，增幅已超過42%，其金額超過全球軍費排名第2到第9名國家的總和，無論增幅還是總額都極其驚人。
美國大量采購先進武器，圖為F–35A戰鬥機
然而，這並非美國獨有的狀況。據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2023年釋出的數據，截至2022年，全球軍費已連續8年增長。美國軍費增長固然驚人，但從增幅來看，有些國家甚至超過美國。比如，日本2024財年防衛費達7.95萬億日元（約合540億美元），同樣創下歷史新高，比上一財年增長16.5%，而2023財年的防衛費本身就比2022財年大漲了27%。這還不算完，按日本政府提出的規劃，未來幾年軍費還將進一步增加，到2027年將達8.9萬億日元（約合600億美元)。相比之下，南韓2024財年軍費預算為59.6萬億韓元（約合446億美元），比上一財年增加約4.6%，雖少於日本，但也保持了4%以上的增長。法國2024財年國防預算為497億美元，也比去年增長7.5%，創下冷戰後增速新高。即使是遠離熱點區域，軍隊規模有限的紐西蘭，今年的軍費也猛增8%以上，達到33億美元。
身處軍事沖突之中的國家，其軍費增幅更為驚人。比如，俄羅斯2024年財政預算案中，軍費開支達10.8萬億盧布（約合1200億美元），比上一年猛增68%，在財政預算中的占比27%，穩居世界第三。此外，俄羅斯2024 年財政預算中還有3.6萬億盧布（約合430億美元)用於國內安全，也可納入廣義的安全費用中去。兩者相加，占到俄羅斯財政預算的近40%。
俄烏沖突另一方的烏克蘭，2024年也列出16850億格裏夫納（約合 447.5億美元)的巨額軍費。雖與上一年相比的增幅只有6.7%，遠低於俄羅斯，但其在財政預算中的占比超過54%，又遠高於俄羅斯。值得註意的是，烏克蘭2024年的預計財政收入僅有15600億格裏夫納，約為其財政支出的一半左右，這就意味著另外一半財政支出要靠舉債或外援。
大量西方援烏的裝備戰損，圖為在俄烏戰場上被摧毀的豹6坦克
同樣身處軍事沖突中的以色列，2024年1月透過了修正後的2024年財政預算，其中軍費超過310億美元，比2023年猛增83億美元增幅超34%。此外，還有超過65億美元用於撤離和安置加薩走廊周邊的居民，以及加強警察等安全部門。
從全球範圍的軍費普漲可見，當前國際安全環境已發生重大變化。
危機感倒逼歐洲諸國
軍費普漲彰顯了彌漫全球的危機感，但危機感的來由及表現卻迥然不同——有的國家是自己制造出來的危機感，有的國家是被其他力量所影響而形成的危機感，也有的國家就是假借危機感「趁火打劫」。
軍費「大戶」美國可謂諸多危機感的源頭。 其實美國軍費在冷戰後曾長期保持穩定，歐巴馬政府期間還出現過較大振幅的下降，2015年的降幅一度達15%。然而川普上台後，美國國家戰略重回「大國競爭」於是從2018年起，美國軍費就進入一路狂漲的模式。
按美國政府說法，增加軍費是為了應對其他國家威脅。在美國看來，冷戰後的幾十年因放松軍備發展導致其軍事優勢不再， 難以應對其他國家迅速增長的威脅。這種說法，將美國的霸權主義邏輯暴露無遺。當前美國仍是世界第一強國，他們所謂的優勢不再，只不過是自認為不再擁有壓倒性優勢，在技術上失去了代差級領先而已。盤點2024財年的美國軍費可發現，用於裝備采購的預算為1691.69億美元，用於研發、測試和評估的預算為1459.45 億美元，用於營運和維護的預算為 2888.23 億美元，用於軍事人員的預算為 1767.65 億美元。其中，研發費用比例較前些年大幅增加，增速高於其他類別，而且美軍大力推動的研發計畫涵蓋了高超聲速武器、新型戰略核潛艇、新型核武器等尖端科技，顯現出其急於在技術方面取得新突破進而拉開差距的心理，這也與近年來美軍提出的「第三次抵消戰略」相呼應。
此外，2024財年美軍延續了「買買買」的風格，其采購清單中既有攻擊型核潛艇、F-35戰鬥機、伯克級驅逐艦這些持續批次采購的計畫，也有B-21轟炸機、新式洲際飛彈等新研制的武備。各種彈藥的生產也是美軍重點投資領域，軍費中約有300億美元被用於生產包括各種飛彈在內的彈藥，這顯然是受俄烏沖突影響所致。
美國采購的伯克3型驅逐艦首艦「盧卡斯」號
值得註意的是，2024財年美國軍費增幅雖是近5年來最低的，但這並不意味著美國要減緩其軍備擴張速度，只是因為目前軍費基數太大，同時國家債務飛漲，影響到了財政預算而已。其實，僅其增加的絕對值280多億美元，就已超過加拿大2024年的軍費預算。
如果說美國的軍費增長是主動為之的話，那麽歐洲諸國增加軍費多少有點心不甘情不願。川普政府時期，美國提出要求歐洲承擔更多防務支出，甚至明確要求北約各國把軍費增至GDP總額的2%標準。歐洲諸國對這一要求的響應雖並不積極，但在壓力下也不得不逐步增加軍費。到2019年，北約軍費支出比2015年增加了17%，大多數北約國家的國防支出都有所增長。其中，德國軍費增長最為顯著，相比上一年增長10%，達493億美元。
此後雖受新冠疫情影響，各國軍費增長放緩，但俄烏沖突改變了一切。德國在2022年2月底設立1000億歐元特別國防基金，用於購買各種武器裝備。2023年9月，德國總理朔爾茨提出，將在2028 年前每年額外增加250億至300億歐元軍費。同樣是在2022年，法國計劃未來每年增加30億歐元軍費，直到年度軍費達到500億歐元。英國則宣布，到2030年軍費支出將比目前水平增加一倍，達到1000億英鎊，最終實作英國軍費預算占GDP3%的目標。
對歐洲而言，最大的麻煩是，經過冷戰後30多年的和平，各國的彈藥與武器裝備產能已嚴重下降，無法迅速擴大軍隊規模及更新現有裝備，更不用說補充庫存了。為盡快彌補戰力缺口，歐洲諸國把目光投向海外。比如，波蘭在2023年9月決定，斥資100億美元購買486套「海瑪斯」火箭炮及配套裝置。此前，波蘭已從南韓采購了主力戰車、自行火炮、戰鬥機等大量裝備。德國不僅決定為空軍采購美制F-35A 戰機以替換「狂風」戰機，還將為陸軍采購美制CH-47F直升機替換CH-53G直升機。因此，歐洲諸國軍費的增長，最大受益者並非本土軍工企業，而是美國的軍工集團。
南韓K–2主力戰車大量銷往波蘭
印太情況各不同
作為另一大熱點地區，印太各國軍費上漲的背景又與歐洲諸國有所不同。
日本和南韓作為美國在東亞最重要的盟友，在川普提出增加軍費要求時就積極響應。按斯德哥爾摩國際和平研究所的數據，南韓2018年的實際軍費就達430億美元比前一年猛增10%，2021年達502億美元，比前一年又增加10.3%。日本軍費同樣不斷創下新高。
不過，日韓增加軍費與其說是受美國的壓力所迫，倒不如說是以美國壓力為借口主動為之。從2013年開始，日本的防衛預算就進入增長通道。盡管有的年份增長振幅不大，但累積下來仍相當驚人。俄烏沖突爆發後，日本又有了更多借口，在2022年制定的【中期防衛力整備計劃】中，日本政府計劃撥款43萬億日元（約合3180億美元)用於未來五年（2023至2027財年）的國防開支。
在高額軍費支持下，日本啟動了一系列軍備制造/研發計劃，包括建造新型驅逐艦、新型護衛艦，從美國采購「戰斧」巡航飛彈，自行研制遠端巡航飛彈、高超聲速飛彈，研發下一代戰鬥機等。其最終目標是要增強自衛隊的進攻能力、改變原有的防衛內容，實作所謂「正常化」。
南韓也同樣在謀求軍事方面更大的自主權。2023年 12月，南韓公布五年國防規劃，決定從2024年起到2028年投入 349萬億韓元（約合2606億美元），用於國防領域。這份五年規劃與前一年公布的規劃（2023年至2027年)相比預算增長5%。看起來增幅不大，但考慮到多年保持這個增長速度，累積起來也相當可觀。值得一提的是，南韓的重大裝備研發制造計畫是不算在軍費瑞的，這表明其實際軍費支出遠比公開數據高。與日本一樣，南韓增加的軍費主要用於增強自己的攻擊能力，其重點是構建「南韓型三軸作戰體系」，南韓2024年軍費預算中就有7.16萬億韓元（約合53.5億美元）用於該體系建設。該體系由「殺傷鏈系統」「南韓式飛彈防禦系統」和「大規模懲罰報復作戰計劃」組成，主要用於對抗所謂「北韓飛彈威脅」。
南韓投入大量資金用於新武器開發，圖為南韓KF–21戰鬥機
同樣與美國深度繫結的澳洲，2024年的軍費預算也達到驚人的525.88億澳元（約合347億美元)。相較於澳洲的人口和軍隊規模而言，堪稱「天價軍費」，已超過澳洲GDP的2%。澳洲的軍費除用來「買買買」外，還有不少花在更新軍事設施方面。2023年4月，澳防長宣布，將在未來四年內撥款38億澳元(25 億美元)用於北部軍事基地的現代化建設。這些基地的主要使用者一直是美軍，其用意不言而喻。
除美國的盟友外，一直致力於成為「有聲有色大國」的印度軍費同樣保持高速增長。2023年2月，印度公布的2023至2024 財年國防預算為 5.94萬億盧比（約合726億美元），達到GDP的2%，比前一年度增長 13%。值得註意的是，印度每年公布的國防預算與其實際使用的經費間出入較大。比如，2022至2023 財年國防預算為5.25萬億盧比,然而實際使用的經費達 5.85 萬億盧比，比預算多出11.4%。
印度的軍費額雖高，但人員費用占比達到畸形的高度。比如，2023 至2024財年軍費中，有2.77萬億盧比用於軍餉和軍人福利，1.38萬億盧比用於退休軍人養老金，兩者相加超過4.15萬億，占軍費總額的近70%，遠高於其他國家。這樣一來，用於其他計畫的經費勢必要壓縮，在保證軍備采購費用的前提下，印度國防科研方面的投入就少得可憐，2023至2024 財年只有2326.4億盧比（約合28億美元）用於研發，只占軍費總數的4%，這也是印度自研裝備進展慢的要因。
值得警惕的「推波助瀾者」
這一輪全球軍費暴漲的直接因素，無疑與俄烏沖突、巴以沖突及由此引發的一系列地區緊張局勢息息相關，但從更深層次看，美國因素也不容忽視。
印度國防預算中用於人力資源投入的占比非常高
首先，美國一國的軍費就占全球軍費的40%，最近五年美國軍費增幅超過40%，自然會帶動全球軍費大幅增長。同時，美國近年來軍費增長的背景是其國家戰略重回「大國競爭」。為此，美國不僅自己窮兵黷武，還威逼利誘各盟國提高軍備投入，並給北約成員國列出占GDP2%這條「及格線」。此外，美國還積極鼓動地區對抗，在亞洲，挑動日、韓、澳、菲等國挑釁中國，在歐洲，施壓各國對抗俄羅斯。事實上，俄烏沖突的爆發，也與近年來美國持續在烏克蘭問題上步步緊逼密切相關。
面對美國這種蓄意制造對抗、營造緊張氣氛的諸多行徑，其他國家在增加軍費投入的同時，也積極進行軍事科技的研發突破。比如，俄羅斯近年來在高超聲速武器方面取得不少成就，震懾美國，俄烏沖突爆發後又成為美國進一步加強軍備、恐嚇盟友的借口，這就在事實上形成了多個區域範圍內的軍事競爭，進而導致軍備競賽。
其次，俄烏沖突和巴以沖突給現有軍事技術和戰略戰術帶來巨大沖擊，世界各國都在根據實戰經驗對本國武裝力量進行改造提升。比如，受俄烏沖突中天量彈藥消耗的刺激，現在許多國家都在著手提升彈藥產能。歐洲各國155公釐炮彈的產能已從2022年初的24萬發/年提至40萬發/年。而無人機的廣泛套用，也進一步助推了全球無人機領域的大發展。
再次，一些國家借全球動蕩之際，謀求更高的國際地位或更大的國際影響力。比如日本和南韓，就對只能給美軍打下手、當小弟的定位頗為不滿。尤其是日本，因歷史原因，美國一直對其管控打壓。如今出於地區對抗的需要，才逐步放松了對日本的壓制。日本自然借機加強軍備整備，不斷尋求突破。
類似的情況也出現在歐洲。波蘭近年來一直在謀求取代德法，成為歐洲領導者。所以，俄烏沖突爆發後，波蘭不僅為烏克蘭提供大量援助，還以「抵抗俄羅斯威脅」為借口，大力增強軍備。2022年，波蘭的軍費占GDP 2.4%，2023年增至占GDP3%，近日釋出的2024年國防預算達到 1181.4 億茲羅提（約合298億美元），約占GDP3.1%。若再加上武裝部隊支持基金，國防預算總額將達 1590 億茲羅提，占GDP 4.2%。
日本在海軍建設方面始終堅持投入
全球沖突不斷、硝煙不散，加之以美國為首的西方軍事強國不斷制造不安全感，且對風險外溢效應推波助瀾，導致緊張局面不僅難以緩解而且進一步加劇，進而刺激更多國家加強軍備，這才形成了當下軍費普漲的惡性迴圈。
