新華社北京10月17日電（記者張曼 闞靜文）美國白宮16日發表聲明說，總統拜登將於12月初對非洲西南部國家安哥拉存取。存取期間，雙方將就加強兩國在安全、衛生和經濟領域的合作展開討論。如果成行，這將是拜登任期內首次存取非洲大陸。
分析人士認為，拜登此次存取，將在美國總統大選後一個月、他本人任期接近尾聲時進行，有兌現此前承諾、加強美國在非影響力、拉攏地區夥伴等多重考量，此時宣布出訪訊息也有在大選前爭取國內非裔選民支持的考慮。不過，由於美國近年來在非認同度持續下滑，拜登此訪恐難以消除非洲國家對美國日漸增加的「信任赤字」。
首訪姍姍來遲
拜登原定於10月13日至15日存取安哥拉，並與安哥拉總統洛倫索就加強經濟夥伴關系、推進基礎設施合作、加強氣候安全和清潔能源轉型，以及促進和平與安全等議題展開討論。
但由於超強颶風「米爾頓」本月初登陸美國佛羅裏達州，白宮8日宣布拜登因應對颶風災害而推遲對安哥拉的存取。16日，白宮再次發表聲明，宣布拜登的安哥拉之行將於12月的第一周進行。
10月10日，在美國佛羅裏達州坦帕，颶風「米爾頓」過境後，被損壞的交通訊號燈懸在半空。新華社發（瑞安·布羅克攝） 出訪計劃的推後讓拜登的非洲大陸首訪更顯姍姍來遲。早在2022年底，拜登在華盛頓舉辦的第二屆美非峰會上就承諾將於次年存取撒哈拉以南非洲地區，稱「期待在你們的國家與你們會面」。2023年，美國財政部長耶倫、副總統哈裏斯等多位高級官員先後存取非洲，但拜登始終未兌現訪非承諾。
據媒體報道，在2015年時任美國總統歐巴馬存取肯亞和衣索比亞後，還沒有在任的美國總統到訪過非洲。
意欲多重拉攏
分析人士認為，拜登此訪有著政治、經濟、安全等多重考量。透過此訪，拜登政府一方面希望加強美國在非影響力、拉攏安哥拉為地區安全盟友，另一方面希望在11月美國大選前爭取更多非裔選民支持。
多家媒體報道說，拜登此訪與美國曾承諾投資數億美元的「洛比托走廊」相關。該走廊是一條連線剛果（金）、尚比亞以及安哥拉的貿易鐵路。拜登非常重視這條鐵路的建設，稱該計畫是「迄今美國在非洲的最大規模鐵路投資」。
分析人士指出，美國一直試圖把「洛比托走廊」包裝成其對非洲基建的貢獻，但由於該計畫耗資巨大、挑戰重重，能否按期推進具有不確定性。美國和平研究所近期釋出的一篇分析文章說，建設「洛比托走廊」計畫需要克服諸多挑戰，其中最關鍵的是要證明該計畫在商業上可行。
謀求並深化與安哥拉的安全合作也是拜登此訪的目的之一。美國軍方9月16日稱已完成從尼日的撤軍。美國【華盛頓郵報】將這一撤離稱為重大戰略挫折。南非安全問題研究所的分析文章也指出，美國在西非的軍事影響力被極大削弱，迫切需要重新調整在非洲大陸的軍事部署。美國非洲司令部和國防部官員分別於2022年和2023年存取安哥拉，拜登宣布訪安後更是稱贊安哥拉是「戰略夥伴和地區領導者」，這均表明美國欲拉攏安哥拉成為其在非洲大陸的安全盟友。
7月22日，美國副總統哈裏斯（前中）在美國華盛頓白宮南草坪出席活動。 新華社記者 胡友松 攝 此外，在11月的美國總統選舉中為哈裏斯爭取更多非洲裔選民的選票，也是拜登此訪的考量。長期以來，非洲裔選民一直是支持民主黨的重要力量，不過美國皮尤研究中心民調顯示，在拜登7月宣布結束競選前，非洲裔選民對他的支持率為64%，而在2020年的大選中這一數位為92%。分析人士認為，盡管拜登的安哥拉之行已推遲到大選後，但他希望透過公布訪非計劃爭取國內非洲裔選民的支持。
「信任赤字」難消
分析人士指出，盡管拜登計劃在任期最後時刻兌現訪非承諾，希望借此拉攏非洲國家，但由於美國長期以來對非洲態度傲慢，前總統川普在任期間從未訪非，甚至對非洲國家出言不遜，美國近年來在非認同度下滑，拜登此訪恐難以消除非洲國家對美國日漸增加的「信任赤字」。
拜登在2022年的美非峰會上曾表示要「全力投入非洲未來」。不過，在將近四年的任期內，拜登從未踏足非洲大陸，會見的到訪非洲國家領導人數量有限，這讓「全力投入非洲未來」成為一個空洞口號。在美非經貿合作上，美國的「口惠而實不至」更成常態。根據美國普查局數據，2010年美非貿易額為1130億美元，2023年這一數位下滑至674億美元。
美國戰略與國際問題研究中心高級研究員卡麥隆·赫德森近日發文說，拜登政府對非政策的承諾言辭與實際行動不符，此次存取非洲更像是完成一次既定動作。
