彭博新聞社資深記者史帝芬妮·貝克報道俄羅斯數十年，她撰寫了一本比較權威的著作，描述美國及西方最近試圖利用自身金融和技術優勢，迫使奉行復仇主義的俄羅斯屈服於它們的意誌。事情並沒有完全按計劃發展。俄羅斯總統維拉迪摩·普亭對烏克蘭的戰爭已經進行了兩年半，但俄羅斯的能源收入仍在持續增長。美西方試圖把普亭的寡頭們從他身邊撬走，但結果卻是把雙方拉得更近。莫斯科遭遇了許多挫折，最近一次是因為失去對庫爾斯克附近大片領土的控制，但淪陷性的制裁並不是挫折之一。
經濟武器化越來越普遍
【試圖搞垮俄羅斯的全球經濟戰揭秘】首先是一本非常有趣的書。貝克憑借數十年的經驗和腳踏實地的報道，對西方制裁行動作了迄今為止最出色的描述。她的書中充滿了具有傳奇色彩的人物、被制裁的超級遊艇、狡猾的賽普勒斯促成者、影子艦隊以及黎明前的突襲。
本書不僅講述了一個精彩的故事，還冷靜分析了已成華盛頓常用武器的制裁措施背後非常棘手的各方利益平衡。在俄烏沖突爆發之後作出有風險的決定——凍結超過3000億美元的俄羅斯中央銀行資產，切斷俄羅斯銀行系統——這些當然會對莫斯科造成傷害。但連美國總統國家安全事務副助理達利普·辛格也對總統國家安全事務助理傑克·沙利文表示，他擔心制裁「災難性的成功」可能會摧毀全球金融市場。那是在西方決定瞄準俄羅斯龐大的石油和天然氣出口之前。同年晚些時候，西方對俄油氣出口采取了一系列三心二意的措施。
美元是美國經濟戰常用工具（新華社發）
看重【試圖搞垮俄羅斯的全球經濟戰揭秘】一書的更大原因是，隨著大國競爭以復仇的方式重新擡頭，它讓人們一窺即將到來的世界會是什麽樣子。目前，美國與中國的對抗主要是在關稅和半導體等方面的賽局。正如辛格對貝克所說：「我們不希望沖突透過軍事渠道進行，因此更有可能透過經濟工具的武器化來進行，而經濟工具包括制裁、出口管制、關稅、價格上限、投資限制等。」
肆無忌憚揮舞經濟大棒
正如貝克所寫的那樣，經濟工具的武器化可能始於2000多年前。當時，另一個經濟帝國面對造成麻煩的後起之秀。公元前432年，古希臘城邦之一雅典對另一個城邦斯巴達的盟友麥加拉實施了嚴格的貿易禁運。一些學者認為，此舉引發伯羅奔尼撒戰爭。具有諷刺意味的是，雅典這個海上超級大國，最終因為海上禁運而在戰爭中敗給它的主要對手。
利用經濟工具可能很容易，但要把它們變成精確武器、甚至防止它們產生相反的效果卻很難。19世紀，大英帝國的海軍掌控力和對封鎖的熱衷幫助它打敗了拿破侖，但在此過程中，大英帝國與美國爆發了一場小規模戰爭。
英國從不忌諱利用其海軍和金融實力來到處施加影響，但即使是英鎊，也從未獲得像當今美元這樣的在更大、更一體化的全球貿易和金融體系中的中心地位。用法國政治家吉斯卡爾·德史坦的話說，這種「過分的特權」使二戰後的美國能夠將慈善性經濟謀略（首先是馬歇爾計劃）和懲罰性經濟謀略推向新的高度。
事實證明，對古巴或伊朗實行禁運，只是美國利用其金融霸權的序幕。這種霸權最終在所謂針對恐怖分子和無賴國家的戰爭中大行其道。烏薩馬·賓·拉丹死了，喀布爾失守了，古巴仍是共產黨執政的國家，但華盛頓對制裁的熱衷從未減弱。如果有什麽不同的話，考慮到要避免人身傷亡，以及長期尋求以低成本方式強加自己的意誌，華盛頓變得更加喜歡肆無忌憚地揮舞經濟大棒。對制裁的使用在巴拉克·歐巴馬總統任內有所增加，在唐納·川普總統任內變本加厲。而拜登政府不僅精心策劃了針對普亭領導下的俄羅斯的一系列前所未有的制裁，而且還進一步升級川普發起的對華貿易戰。
盟友要求擺脫美元暴政
盡管美國制裁的記錄好壞參半，但無所不能的美元肯定會讓那些被迫服從懲罰性規則的國家感到恐懼。它們本來可能是想試圖避開這類規則的。第三國的銀行——比如一家法國的大貸款機構——可能會被迫遵守華盛頓對伊朗的制裁，而不管法國的政策如何。這些所謂的二級制裁有時會引起法國、德國等國的不滿，促使它們不時呼籲擺脫美元的暴政、爭取「金融主權」。但幾乎沒有什麽改變。希望繼續讓銀行運轉的國家別無選擇，只能充當華盛頓意願的執行者。
正如貝克所記載的，真正令人意外的是，作為美國外交政策首要工具的制裁越來越多，而負責起草和執行制裁的人數卻沒有相應增加。美國財政部下屬的主要制裁機構外國資產控制辦公室工作負擔過重，人手不足。商務部下屬的工業和安全域是一個不太為人所知但同樣重要的部門，該部門負責審查大量的出口管制和限制措施，但人員和預算均未增加。
西方的對俄制裁措施盡管排山倒海且前所未有，但它們並沒有終結普亭從事戰爭的能力。不過，有一點可以確定，那就是制裁戰不會很快結束。
本文由美國【外交政策】雜誌網站9月13日發表，作者是基思·強森。
內容編審 | 陳銳 田寶劍
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