「已建成道路 126 条（段），总里程约 67.9公里」「内部骨干路网基本构建成型，市民交通出行更加通畅便捷」，这是「特区中的特区」—— 深圳前海深港现代服务业合作区 近年来在交通建设上取得的成绩。但与此同时，仍有部分断头路未能畅通，影响周边市民出行。
按前海深港现代服务业合作区管理局（下称「前海管理局」）回复所示，部分道路存在「断头」，或因所在片区地块建设时序所致，或因已建成移交但未开通。 打通「断头路」究竟难在哪？ 多名受访人士指出，目前前海仍处于开发建设的特殊时期，「断头路」背后，往往意味着复杂利益纠葛的化解、多方诉求的平衡以及路网规划的完善等。看似小工程，却需要多方协调，强规划、强监管、强监督。
道路「断头」背后
近日，奥一新闻记者以位于桂湾片区的鲤鱼门地铁站为起点走访发现，方圆5公里范围内至少有7条道路处于「断头」状态。其中，有5条路均是「卡」在了周边在建工程的建设进度上，余下2条路则是处于已建成移交但未开通的状态，部分成为了天然的停车场、垃圾场。
唐翔宇曾担任南山区三届人大代表、担任南山区人大道路交通监督小组组长达8年。他表示，「前海片区有不少道路的建设是与周边地块开发一体规划、深度绑定的，这是为了避免重复施工导致投资浪费。」
深圳市前海建设投资控股集团于2021年公开发表的一篇文章也曾提及这一点。据该文章，在规划之初，前海便有干、支线综合管廊「两线一面」的系统布局。其中，「地下综合管廊作为一种现代化，集约化的城市公共基础设施，可有效避免城市道路反复开挖，有效优化和节约利用地下空间资源」。在前海合作区内，综合管廊均考虑与道路主体工程同步建设，
前海合作区内综合管廊均考虑与道路主体工程同步建设。图源：前海控股
从这一角度看，部分道路「断头」情有可原。这固然是客观因素。但若细究，前海断头路的成因则要更为复杂。
深圳市第七届政协委员、深圳市委决咨委社会治理组专家吴滨关注城市交通多年。在他看来，前海片区断头路的成因主要有四点，包括路网规划的变更、建设标准的调整、体制机制形成的问题、多方利益主体的博弈。
「交通路网规划一般先于城市发展。但城市在建设和发展的过程，可能会遇到原规划不合理、城市发展出现新需求的状况，必须要对原路网规划进行调整，由此导致部分断头路的产生。」吴滨说。
此次走访的怡海大道（桂湾三路-桂湾四路段）即是实例。记者在现场看到，由于深惠城际鲤鱼门站工程施工需要，该路段被封闭1年，来车被提示「掉头绕行」。按公开资料，深惠城际于2020年被批复建设，鲤鱼门站需「沿怡海大道敷设」，而怡海大道已于2017年底前被开通或建成。「后来者」深惠城际的建设，令怡海大道（桂湾三路-桂湾四路段）部分路面面临调整，不得不「断了头」。
怡海大道（桂湾三路-桂湾四路段）
建设标准的变化，是断头路的另一成因。吴滨解释，一条路的建设一般需要3-5年的时间，在建设过程中，除了规划变更外，道路建设标准也有可能面临调整，比如建设材料的变化。「规划与建设中变更调整后，部分道路可能要重新进行招投标的流程。这是为了避免财政资金使用时出现风险，但客观上也减慢了道路建设的速度，从而形成延滞，有些路就成了断头路，这是体制机制形成的问题，是第三个成因。」
此外，吴滨认为，部分断头路是由于多方诉求未能平衡所致，「沿路的利益主体可能存在不同诉求的博弈。」
桂湾片区某条路曾遇到这样的困境。记者在采访中获悉，因出行需求上涨，该路段的建设规划曾被计划调整，但此举遭到了附近另一地块的反对，「他们认为调整后的规划会对他们的出行造成影响。」一名知情人士称。多方诉求难以平衡，最终只能采取其他办法缓解该路段的交通压力。
建议：便民管理，强规划、强监督
作为一片仍处于开发建设的区域，在断头路问题的应对上，前海固然有客观掣肘。然而道路作为基础交通命脉，道路不通，周边市民必然会受到影响。如何对症下药、因地制宜，仍是前海面临的挑战。
「首先要‘强规划’。」吴滨说。「不要轻易更改已经定下的规划，尤其是道路的建设规划。这需要相关主管部门加强联动，密切配合，共同统筹。」
同时，吴滨建议，还要强监管、强监督。「强监管包括两个方面，一个是在建设过程中对工程推进进度、资金使用与建设效果的监管，让道路建设有序高效起来；一个是在工程收尾和移交阶段的监管，避免出现因移交问题出现断头、烂尾现象。这也是压实主体责任。」对于「强监督」，吴滨进一步解释，「加强民主监督，发挥人大代表、政协委员的监督作用。」
对于暂未建成移交的道路，唐翔宇认为，「从便民的角度看，不能将道路建设进度完全绑定在周边工程上，因为工程建设是动态调整中的。对于这类道路的建设和管理可以更加灵活，比如在正式建成前为周边市民提供一条临时性的通道。」
深圳市政协委员蒋雷同样提及了「便民通道」。此外，其建议，还可以参照【深圳市占用挖掘道路管理办法】来执行，「严控施工期限，不能因为道路还没有移交就长期占用或挖掘道路。」
对于已建好的路，蒋雷则表示，相关主管部门应抓紧完善移交标准，尽快开通。「道路在闲置过程中可能会损坏、老化，甚至可能闲置了几年后就用不了了。既然路已修好，就要加快进度把道路开通，便于市民出行。」
针对部分断头路存在违停占道甚至成私人「收费停车场」的现象，唐翔宇认为，这既涉及管理问题，也涉及监督问题。「无论断头路的成因是什么，‘归谁管’的问题必须要明晰，责任要落实到具体单位上，对责任主体的监管也要到位。」
前海管理局回复奥一新闻称，接下来该局将依照事权，继续加快市政道路及配套设施的投资建设，结合片区地块开发建设时序完成市政基础设施配套建设，并及时移交市、区交通、城管等主管部门开通运行，同时协调加强日常交通管理，为周边市民出行提供便利。
对于占道施工的在建项目，该局将会同区交通部门，组织相关建设单位在路口等显著位置，增加项目施工信息指示牌、临时路线指引等，共同做好施工占道期间信息公开和便民指引工作。
采写：奥一新闻记者 林少娟 郑少纯 詹越慧
