从1959年到1961年，由于「大跃进」和人民公社化运动中的严重「左」倾错误，加上中国农田连续几年遭受大面积自然灾害，新中国面临建国以来最严重的经济困难。
1960年7月，苏联撤走全部专家，单方面撕毁了同新中国签订的600个合同，并停止供应新中国建设急需的重要设备，使多个项目的建设处于停顿、半停顿状态，给国家的经济建设造成了重大损失，加重了新中国的经济困难。
当时中国与苏联的关系非常紧张
此时，身在台湾的蒋介石了解到中国大陆的困境，认为这是「反攻大陆」的好时机，企图大规模进犯大陆东南沿海地区，但这一「痴心妄想」的计划被大陆挫败。
一计不成又施一计，蒋介石亲自给时任台湾情报局长的叶翔下命令，积极开办各种训练班和训练队，培训大量的情报人员，组成多批小股武装特务对大陆进行不间断、无规律的袭扰活动。
从1961年至1965年，台湾情报机构购置了大量的偷渡登陆设备，研发制造了用于攻击解放军舰艇的「海狼艇」（即塑料胶舟）、自杀艇，制定了名称怪异的小股武装特务袭扰计划，如：「班超」、「长风」、「太武」、「海威」等。
台湾现代的情报机构
于是，台湾的特务分子如过江之鲫，仗着蒋介石在背后撑腰，对大陆东南沿海地区不断地进行袭扰。但是理想是丰满的，现实是骨感的，台湾当局派出的特务除少数幸免外，其余都被严阵以待的沿海军民抓获或者击毙。
台湾当局派遣的小股武装特务进行袭扰活动，前后交叉采取了「武装渗透」、「两栖突击」和「海上袭击」等多种方式。
「武装渗透」是指台湾的武装特务偷偷渡海登陆，潜藏至预定的目标地区，建立所谓的「敌后游击根据地」，为国民党「反攻大陆」燃起点点星火，打下奠定基础。
针对此类袭扰行动，解放军研究出的应对作战措施为：先把敌人放进来，随后断掉其海上的退路，在陆地上将他们进行包围歼灭。如果能有确切的把握，就在海上进行堵拦消灭。
1962年4月，解放军反间谍机构侦察获悉，即将有一股武装特务对广东沿海进行袭扰，计划代号为「班超」，但具体时间、登陆地点无法确定。为此，从4月份开始，解放军南海舰队加强了沿闽海域的巡逻警戒，以守待攻，伺机歼灭台湾来犯之敌。
时间来到10月28日，台湾海军的「乐平」号军舰自东沙岛启航，前往担杆岛执行任务。在距离担杆岛东30海里的海域顺利与从香港九龙驶来的「M1545F」特务运输船会合，随即「平乐号」将26名武装特务及1艘舢船交给该船。
「平乐号」掉头返回台湾，「M1545F」船则伪装成沿海的渔船向西航行，向预定登陆目的地赤溪半岛驶去。此时「M1545F」船不知道的是，南海舰队的警戒艇已悄悄地跟踪在其身后，进行远距离监视。
11月2日，「M1545F」特务运输船抵达赤溪半岛，并安排船上的特务开始登陆海岛。此时，尾随而来的南海舰队6艘护卫艇已经封锁了赤溪半岛与周围岛屿之间的水道，截断了武装特务的海上退路。
26名武装特务刚一上岸，早已埋伏在此地的边防部队和岛上民兵立即展开攻击。这些武装特务死的死，降的降，全部被歼。海上的「M1545F」船见势不妙，慌忙掉头往外海逃窜，被严阵以待的南海舰队护卫舰一举击毁，沉入海底。
1963年6月起，台湾武装特务的袭扰活动从广东由南向北沿大陆海岸线扩展，福建、浙江、江苏、山东等省份都出现了他们的身影。甚至，为了实现纵深袭扰的目标，台湾当局还以南越、南韩为跳板，妄图突破大陆的薄弱环节。
1963年10月6日，一股武装特务从台湾乘坐飞机抵达南韩西海岸某岛屿。随后，武装特务转乘伪装成日本渔船运输船，企图从山东省海阳县大辛家附近进行登陆。没想到刚一靠岸，就被附近的村民发现，很快就被解放军边防部队和民兵歼灭。
在「武装渗透」方式行不通的情况下，台湾特务机构开始尝试运用「两栖突击」的袭扰方式。
「两栖突击」是指派遣武装特务在沿海地区和岛屿登陆，进行抓人、摸哨位、抢东西及其他破坏活动。
由于这种方式属于「偷袭」范畴，台湾武装特务打了就跑，情况不妙就撤，让沿海军民非常头疼。解放军边防部队除了加强沿海区域的巡逻监视外，还多次对沿海居民进行宣传教育培训，提高他们的反特意识。
1963年2月，一股武装特务乘坐渡船偷偷登上厦门岛附近的尾屿岛，砍了两棵小树，削断一段电线杆后，急忙忙登船返回台湾。
1963年5月18日夜晚，一股武装特务在夜色的掩护下，破坏了粤汉铁路清远县迎嘴站附近的铁路。随后，一列从广州北开出的货车，满载军用物资经过此地时不幸出轨翻车，致使货车司机当场死亡，整条铁路线瘫痪11个小时后才恢复正常通行。闻听此消息的台湾当局大肆宣传奇袭效果。
登陆艇舱内血迹斑斑、弹痕累累
「两栖突击」出现效果后，蒋介石下令扩充突击人员，为此专门在台湾安平港成立了「神斧大队」，专门训练相关突击特务。
随着这些训练分子的结业，1964年4月至7月，台湾当局在大陆沿海地区掀起了「两栖突击」的袭扰高潮。据有统计记载的次数，就有30多次。
1964年4月9日夜晚，一股金门防卫部的两栖突击特务，从金门岛出发，计划登陆厦门岛进行袭扰活动。运输船刚从金门岛的港口驶出，就被解放军的海岸监控雷达发现。随即附近的海军566号护卫艇紧急驶向运输船的预计航线附近进行拦截。
不一会，计划偷偷登岛的运输船突然被解放军海岸探照灯罩住，556护卫艇随即向敌船发起攻击。连续的14发炮弹直接将运输船击沉，5名突击特务当场死亡，1名被俘虏。
1964年5月15日，台湾特务机构下属的「海鲸两栖突击队」乘坐「华兴」1号、「军兴」2号向闽江口北侧牛头山方向行驶。没有想到的是，这两艘运输船刚接近大陆海岸，就被解放军海军的565号、566号护卫舰围住「包了饺子」。「军兴」2号被迫投降，而「华兴」1号乘机狼狈逃出包围圈，侥幸逃生。
在「两栖突击」行动接连失败后，台湾特务机构又玩起了新花样，伪装的手段层出不穷。
运输特务的船只先是中途改变船体的颜色，混淆视听。后来发展到更换船名、交替悬挂日本或者南韩的国旗，更有甚者，竟然挂上了五星红旗。无所不用其极，企图蒙混通过大陆的海岸封锁线，在预定地点登陆进行破坏活动。
1964年7月8日夜晚，一支属于国民党第19纵队的51人武装特务分队，在台湾淡水港登上「满庆盛」、「满庆升」运输船，沿着航道北上，计划在江苏吕泗港附近地区进行「两栖突击」。
为了迷惑解放军，这两艘运输船全部伪装成日本渔船，企图蒙混过关。没想到的是，解放军通过反间谍情报通道，早已获悉了国民党特务机构的这一次行动。
正在海上执行任务的解放军「衡阳」、「长沙」号护卫艇及「长辛店」、「沙家店」扫雷舰，接到海军总部的命令，负责对这股武装特务小分队进行围歼。
7月11日晚，「衡阳」号护卫舰发现前方11海里处有两个可疑目标，随即全速前进对其进行拦截。靠近目标后，探照灯下两个可疑船只的船体上显现出日本国旗和「庆盛丸」的字样，心细的观察员发现，国旗和字体的油漆非常新，与其他部位的油漆颜色明显不一样，确认为敌特的运输船。
「衡阳号」立即将船上的炮口对准「满庆盛」号，敌船被迫投降，可惜的是在拖回大陆的途中沉没。而「满庆升」号倒挺有骨气，被发现后拼命抵抗，不得已之下「沙家店」扫雷舰发射炮弹，将其击沉。
1964年7月12日，类似的一幕在中国南海上演。武装特务运输船「大金」1号、「大金」2号，在伪装成日本渔船时企图蒙混过关时，被解放军海军舰队发现，并被击沉。
1963年6月开始，台湾特务机构为了袭扰大陆沿海专门成立了「海上袭击队」。
这种又被称为「海狼队」的袭击队，专门配备了目标小、速度快、机动性好、火力强的「海浪艇」，用来对付解放军的护卫艇。
如此以来，台湾武装特务的袭扰活动发展为「海上袭击」，袭击对象由岸上目标扩大到解放军的海上舰艇。
国民党海军两栖突击队使用的小型快艇「海狼艇」
1964年5月1日凌晨，7艘嚣张的「海狼艇」分成两个编队趁着夜色从东引港驶出，计划对锚泊在北确岛的解放军海军护卫艇进行袭击。由于当天海浪较大，一时之间沿岸雷达竟未发现「海狼艇」的行踪。
1时31分，狡猾的「海狼艇」终于在雷达屏幕上被辨认判别出来。收到报告的指挥所，立即派出6艘护卫艇，4艘护卫艇在南确岛附近警戒，2艘护卫艇负责去搜索混入渔船群的「海狼艇」。同时，29大队的3艘护卫艇也被紧急派到这个战区进行会战，争取把全部7艘「海浪艇」留下。
6时45分，参与围猎的544、546护卫艇在北确岛西南4.4海里处发现4艘「海浪艇」，立即全速接近，鸣枪警告。
负隅顽抗的敌艇立即向护卫艇进行射击，企图趁乱逃脱。544、546护卫艇一看，好小子，给脸不要脸，随即用猛烈的炮火反击，击伤俘获1艘「海狼艇」，剩余3艘向东引岛方向高速逃窜。
7时30分，29大队3艘护卫艇在途中，与逃跑的3艘「海狼艇」遭遇，当场击沉2艘，另外1艘脱逃。
1964年11月18日18时10分，改变战术的「海上袭击队」又蠢蠢欲动，派出1艘拖带爆破艇的「海狼艇」1艘从马祖岛启航，慢悠悠地向黄歧半岛方向行驶，做出欲攻击黄歧半岛的假动作。
没过一会，两艘「海狼艇」又从马祖岛驶出，沿着航线驶往预定海域。这一次「海上袭击队」的作战思路是：用1艇引爆爆破艇，另外2艇伺机袭击解放军海军护卫艇。
在闽江口附近值勤的两艘海军护卫艇奉命出击，对「海浪艇」进行驱离。最先出发的「海狼艇」在发现解放军的护卫艇后，立即引爆了爆破艇，随即加快速度逃跑。
可惜的是，解放军护卫艇早有准备，爆破艇并未伤到其一丝一毫。护卫艇随即展开跟踪追击，最终击沉1艘「海狼艇」，另外2艘侥幸逃回马祖岛。
1961年，「贼心不死」的蒋介石开始派出武装特务袭扰大陆沿海地区，大肆进行破坏活动。到1965年，总计派遣了1800余名特务人员。可令人想不到的是，最后只有不到500人生还。
枪毙台湾特务分子
机关算尽太聪明，反误了卿卿性命，台湾党军苦心经营的特务袭扰战术却让自己伤筋动骨，这样的袭扰活动越来越少，越来越少，直至销声匿迹，淹没在历史的长河中。
