最高峰48米，次峰37米……從規劃公布伊始就廣受關註的雙子山，是萬眾矚目的世博文化公園的標誌性景觀，上海市民翹首以盼。目前，其主體部份土建已完成驗收。
上海承諾，今年包括雙子山在內的世博文化公園南區將建成，加上兩年前先一步開放的北區，世博文化公園將全面開園。
上海世博會後，後灘地區被譽為上海第二個陸家嘴，經濟價值極高。經測算，僅現在用來建設世博文化公園的這片土地，如果用於商業開發，純土地收入就可超1000億元。
公園綠地、街區景觀、道路配套……把經濟價值極高的地塊用於民生福祉，為人民提供功能豐富的公共空間設施，在上海城市發展決策理念中，是始終如一的堅持。
但這樣的堅持並不容易，除了克服「寸土寸金」的誘惑，還要面對土地資源緊張的現實瓶頸，公共空間設施的數量和品質如何兼得？透過城市更新盤活存量資源是有效途徑。
記者從上海市重大辦了解到，2023年，公共空間設施最佳化行動已被列入上海城市更新六大行動，「十四五」期間，上海將持續盤活存量用地、用房用於各類公共設施建設，加快補齊公共服務短板。
盤活「邊角料」
目前，上海城鄉建設用地和工業用地占比仍高於倫敦、巴黎、東京、紐約等國際大都市，土地利用方式也不經濟，要配置基礎設施，讓各種公共服務供給盡可能穿透下達到最基層，變得人人觸手可及，往往得在「夾縫」中尋找出路。
近年，大量城市空間「邊角料」的「逆襲」就是典型例子。
來自上海市道運局的數據，全市公路橋、高架橋、城市橋梁等下方的橋洞有3萬多個。這些空間因立柱隔斷顯得支離破碎，加之光線不佳、潮濕等因素，屬於被忽略的城市「邊角料」，要麽被閑置，要麽用作「老三樣」——功能單一的綠地、停車場、道班房。
但兩年前，長寧區蘇州河中環橋下3.5公頃的空間蹚出了一條獨特之路——經過一番改造，變身成為「動物」出沒的網紅打卡點，以3種動物形象為主題，配置了運動場、濱河座椅等元素，既可遠眺蘇州河景，也能感受運動的活力。
一些原本封閉的單位綠地也陸續開啟圍墻，向社會開放。
吳興路87號曾是法國東方匯理銀行董事長倫頓的私家住宅，新中國成立後由上海棋社使用，上世紀70年代棋社遷出，改由上海體育科學研究所使用。
去年3月，經多部門多次溝通，上海體育科學研究所主動開啟圍墻，讓出約1800平方米單位附屬綠地，重新規劃設計，改造為「麗波·水漾」口袋公園。
從此，這座近百年歷史的「私家花園」不再遙不可及，衡影印象、波光瀲灩、鏡湖草坪、綠樹成蔭四大景觀分區，透過市民遊客一張張曬上網絡的照片，成為上海建設人民城市的生動註腳。
2023年，上海新建、改建口袋公園86座，全市口袋公園達到476座，它們中的大多數正是脫胎於城市空間裏的「邊角料」。雖然尺度小還分散，但可串珠成鏈，有效解決了大都市密集區的公共綠化供給不均衡、不充分的難題，也有利於解決好安全、居住、公共服務和職住平衡等群眾反映突出的問題。
楊浦區的「陽普鄰裏」也有異曲同工之妙。經歷一年多的拆除重建後，傳統的振原菜市場升級成為集多功能於一體的綜合性社區商業中心「陽普鄰裏」，融入了餐飲和修鞋、修傘、洗衣、回收等便民服務，成為公認的「15分鐘社區生活圈」優秀案例。
上海正在核心、重點居住地區全面推進「15分鐘社區生活圈」行動，盤活城市空間「邊角料」已成為該行動的「主引擎」之一，助力實作「宜居、宜業、宜遊、宜學、宜養」的建設目標。
滿足多元需求
一年又一年，城市居民的生活需求也在升級換代，對如今公共服務的需求，逐步從「有沒有」轉向「優不優」。
好不容易盤活的各類空間資源，肩負承載更多更好功能配套的使命，對城市更新的手法也提出了更高的要求。
所以，一座車站也可以是一座微縮城市。
位於閔行區的軌域交通1號線蓮花路車站，透過改造，服務功能更多元，成為全國首例投入營運的車站拆除後新建上蓋的綜合開發案例。站點轉型與TOD（以公共交通為導向的開發模式）理念融合，軌交與商圈「無縫銜接」，實作了復合功能開發和土地集約化利用的雙贏。
在投運軌交裏程數達到全球第一的基礎上，上海地鐵思考如何提供多元化服務供給，透過盤活存量資產，在橫向擴張的基礎上向縱向延伸。部份公共設施專案探索在滿足人們基礎服務需求的同時，因地制宜疊加多種功能。
天寶路的暢心園融入了兒童友好型樂園和建設設施；嘉定區白銀路整體提升工程不僅滿足了車輛基本的通行功能，還透過搭載大量智慧交通設施，打造了智慧管養、高峰通勤、健康診斷、公交優先、特車先行和低碳引導6大智慧交通使用場景，實作車路協同。
盤活的空間還能成為新型文化活動的承載體，不斷啟用區域活力。
世博文化公園北區開放後，持續聽取居民建議，不斷改進提升配套設施和服務，註入園林光影秀等文化體驗專案，成為浦江岸線上的一顆明珠。
正在推進的臨港滴水湖環湖景觀改造，規劃營造生態、開放、現代的濱水公園景觀空間，培育特色時尚賽事，挖潛旅遊資源潛力，進一步提升臨港新片區城市功能內涵、促進產城融合發展。
建設韌性城市
對全球城市來說，可持續發展已經不是一個口號。從上海，到紐約、倫敦、芝加哥、鹿特丹、東京等國際大都市，都不約而同地在城市總體規劃中增加了「韌性城市」理念。
韌性城市建設，在城市提升防災減災能力、對沖氣候變遷帶來的潛在影響中，有著不可小覷的價值。從城市空間來說，提升韌性的重點在於「硬實力」塑造。美國紐約正在把老舊基礎設施體系進行改造升級，從而增強對自然災害、洪水威脅等風險的安全防範能力。
上海城市更新六大行動同樣把目光聚焦在硬件改造上，覆蓋不同尺度和不同層面的空間改造，系統性提高城市應對風險能力。
根據【上海市城市更新行動方案（2023—2025年）】，到2025年，上海要完成燃氣老化管道改造600公裏，實施老舊供水管道改造約1000公裏，實施排水主管檢測約4700公裏、修復或改造約600公裏，實施配電網升級改造專案423個。城市建成區40%的區域達到海綿城市建設要求。完成應急避難場所建設2400萬平方米。完成1000萬平方米居住建築節能改造，完成1200萬平方米既有公共建築節能改造，推進若幹綠色生態城區（更新城區）建設。
一些試點初見成效。和平公園改造時，采取擡升水體溢流水位、設定行泄通道等措施，利用公園水體、廢棄地下民防通道作為臨時滯蓄空間，新增調蓄容積8700立方米，服務周邊約36公頃區域超過管渠排水能力的雨水蓄存。公園還新增了大量海綿設施，實作雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水迴圈，有效削減了雨水徑流、洪峰峰值以及初期雨水汙染負荷，改善了區域生態環境並提升景觀品質。
題圖來源：視覺中國 資料圖 圖片編輯：蘇唯
來源：作者：戚穎璞 陳璽撼
