本文圖片均為「上海民聲直通車」微信公眾號 圖
「門口的人行道怎麽又被挖開了？」「去年年底才挖開又鋪好，這才隔了多久？」今年3月24日，浦東新區巨野路上一家商鋪的營業主禹先生致電12345市民服務熱線，反映巨野路的人行道在不到一年裏頻繁施工。他印象裏，店門口的人行道已經是第3次被挖開，「塵土飛揚，影響走路，更影響我正常做生意」，禹先生在投訴中表達了不滿。
馬路被挖了填、填了挖，這種現象常被形象地稱為「拉鏈馬路」。從「12345」的大量投訴來看，本市「拉鏈馬路」的現象仍較為突出：尤其是一些路段剛剛完成漫長的架空線入地工程，周邊居民總以為能「消停」一段時間了，豈料沒隔幾天又被挖開了。
為什麽不安排在一起合並開挖？事實上，本市為了減少「拉鏈馬路」的現象，相關管理部門出台過多個層面的工作機制，來試圖對時間相近的掘路工程進行統籌，提升道路工程的精細化管理。只是上述多個機制，為何沒能發揮作用？
「精品城區建設」接力開挖
據禹先生反映，巨野路目前開挖施工的是浦東大道往南至沈家弄路段，長度大約700余米。他經營的鋪面，位於巨野路東側近浦東大道處，也是整段路中最先開工的一段。他回憶，差不多一個月前，施工人員進駐現場，在巨野路人行道上擺放起黃色的施工圍欄，對人行道進行了封閉。隨後，人行道上原先的磚石被起開，路面修葺平整後再鋪上新的磚石，一旁的綠化帶則進行了重新設計並翻新。最後，進入鋪面的台階被重新鋪上了地磚……「前後工期持續了差不多一個月時間。」
4月15日上午，記者實地檢視。從浦東大道拐入巨野路，直至棲山路的這一段已工期過半：禹先生鋪面所在的東側人行道已基本完工，寬闊的人行道上覆滿平整的方塊面磚，表面一層花白的塵土尚未來得及清理，顯示出面磚剛鋪好不久。零星的區域還在進行鋪面台階地磚的更換，幾名工人正持著風鎬將舊台階地磚敲除，原先攔住人行道的黃色圍欄擺在了一邊，用來遮擋住建築垃圾；西側人行道則進度稍慢一些，陸家嘴濱江公館和巨野小區大門口的兩處人行道還被黃色圍欄攔著，圍欄內是剛剛做好的水泥路基，正等待工人鋪上新的路面磚石。其余區域雖已鋪好磚石開放行人行走，但由於堆滿各色施工材料和施工圍欄，加上封閉施工區域的切割，行人只能在「夾縫」中穿行。
巨野路棲山路以北的這一段已工期過半。圖為西側人行道上，陸家嘴濱江公館和巨野小區大門口的兩處人行道還被圍著，在進行路面磚石的鋪設。
棲山路再往南至沈家弄路，這段巨野路則是一派「熱火朝天」：整段路西側人行道全部封閉著，原先的路面磚石剛被挖起，大段人行道裸露著下方的黃土，工人們正推著小車來回忙碌，清理建築垃圾。一塊指示牌提示行人前往對向人行道行走，但東側人行道上，施工人員也正在清理鏟除沿線小區的外墻墻皮，幾名施工人員還在涇西一村的門衛室旁架起梯子，忙著拆除門衛室的門頭……機械轟鳴聲中，兩邊人行道均塵土翻飛，由於非機動車道上停著車，行人途經這一段時，大多只能選擇在車行道上借道。一些老人仍選擇在施工區域行走，一路拎著剛買的菜，埋著頭謹慎地選擇下腳處。
巨野路自棲山路再往南至沈家弄路，整段路西側人行道全部封閉在施工。原先的路面磚石剛被挖起，大段人行道裸露著下方的黃土。
一塊指示牌提示行人前往對向人行道行走。
但東側人行道也不好走。圖為施工人員正在清理鏟除沿線小區的外墻墻皮，更新小區的門頭。
巨野路上進行的是什麽工程？在巨野路棲山路口，一塊施工銘牌倚靠在路障上，上面顯示，巨野路上實施的是洋涇街道「精品城區」建設專項包。理應是去年12月15日開工，今年4月22日完工，但目前工期肯定得後延了。除了巨野路，同時納入施工範圍的還有沈家弄路的一段。
巨野路棲山路口，一塊施工銘牌倚靠在路障上。上面顯示，巨野路上實施的是洋涇街道「精品城區」建設專項包。
「街面破舊，人行道坑窪，確實也需要更新了」，對於目前的城市更新工程，附近居民劉老伯認為有必要、且歡迎的，沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，居民們早已看在眼裏。「但距離此前的一次開挖實在挨得太近了」，劉老伯稱，他印象中這段巨野路人行道去年一共開挖過兩次，其中一次是架空線入地工程。沿路都是小區，頻繁的開挖給居民們出行帶來了困擾，塵土、雜訊汙染都難以避免，人行道的長時間封閉也給沿街門面的經營帶來了影響。
巨野路街面破舊，人行道坑窪，對於目前開展的城市更新工程，附近居民認為有必要的。
施工銘牌上，專案名稱後方特意巨野路的精品城區建設是「2023年第一批」，這引起了居民們的質疑：都是2023年的工程，都得開挖施工，為什麽不一起實施？
頻繁開挖給附近居民帶來了不少困擾。圖為一些老人仍選擇在施工區域行走，一路拎著剛買的菜，埋著頭謹慎地選擇下腳處。
已盡力協調，仍然銜接不上
據記者了解，2024年之前，浦東新區建交委曾推出工作機制，負責對新區範圍內的掘路施工進行計劃統籌，要求各類專案建設單位、公共管線單位的待建工程會匯入年度計劃水池，按照時間、路段，歸並、銜接施工專案，以季度為單位細化或調整進場施工的「排片表」，從而有效地合並同類項，大大減少反復掘路的現象。
巨野路上的施工專案，進行過統籌嗎？浦東新區政府官方網站公開了相關工程的立項和批復檔。檔顯示，巨野路的架空線入地工程為區級工程，浦東新區建交委去年9月批復同意實施，施工內容為資訊架空線入地排管和路面修復等；而精品城區專案則是由屬地街道5月立項，浦東新區發改委於8月底批復同意。施工內容包括道路鋪裝、沿線建築立面提升、店招店牌改造、口袋公園建設等。由於施工時間接近，精品城區專案的立項檔中特意註明：「為避免二次開挖，擬同步實施巨野路架空線入地改造，由區架空線指揮部統籌實施。」
兩個工程的相關檔中均表示要做好統籌實施，避免二次開挖。
工程的合並實施在立項時就已考慮到了，為何到實施環節出現了偏差？記者又找到了洋涇街道。街道專案辦負責人稱，街道在立項精品城區專案時，的確希望對兩個專案進行銜接和整合，避免重復施工困擾附近居民。街道也為此多次召開協調會，溝通施工時間和切割作業面。但是，「由於一些不可控因素，無縫銜接難以實作。」上述負責人具體解釋：一方面，兩個工程雖差不多時間立項，但招投標等程式進度不一，確實銜接不上。街道的工程去年12月才完成招投標，而那時架空線入地施工已完成。待完成施工準備及春節放假，街道專案進場時已是3月，另一方面，兩者的施工範圍也有所不同，管線入地主要是地下部份，精品城區專案則主要是地上施工。種種原因下，造成了重復開挖的現狀。不過，為盡可能減少對周邊居民生活影響，架空線管線入地施工時采用了頂管工藝點狀開挖，排管工程11月完成後，由街道對破損人行道部份進行臨時修復確保市民正常通行。
類似的情況並非個案。在申城，掘路計劃統籌早在10年前就已實施，但從實際效果來看，一些工程的統籌不盡如人意。
距離巨野路不遠的錢倉路目前也正在實施「精品城區」建設，記者15日在現場時看到工程已近尾聲，人行道的面磚更換已完成，施工人員正在對小區外墻進行翻新。但附近居民向「12345」投訴稱，錢倉路從去年4月起就不斷重復掘路。公開的檔顯示，在精品城區建設之前，錢倉路剛剛完成汙水管補建工程，以配合周邊小區的雨汙混接改造。
距離巨野路不遠的錢倉路目前也正在實施「精品城區」建設，記者15日在現場時看到工程已近尾聲，人行道的面磚更換已完成，施工人員正在對小區外墻進行翻新。
而在浦西，隨著「地面人行道公共設施景觀提升」工程的啟動，威海路也迎來了人行道的全面開挖。但據沿路居民反映，威海路去年4月至8月間剛完成了架空線入地作業，期間因為高考施工方暫時停工，不得不對路面進行了復原，恢復施工後又再次挖開。如此算來，不到一年的時間裏人行道已經被挖開3次……
圖為正在開挖施工的威海路。
正處施工高峰，如何統籌好掘路？
眼下，本市正處於掘路施工的新一輪高峰。一方面，「城市管理精細化三年行動計劃」已開展了2輪，「美麗街區」「架空線入地」等大批精細化管理專案已讓市民可感可知，大規模的城市更新仍在持續開展；另一方面，這兩年，水電煤等各類地下老舊管網的改造開始提速。加上常規的道路養護維修，開挖量巨大。據預測，申城本輪的掘路高峰要持續到2026年。
沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，街道面貌煥然一新。
為了提升掘路計劃統籌的效果，本市從今年1月1日起，在住建、規劃、水務等部門的支持下，市交通委將掘路計劃統籌範圍，由原來的不包括浦東的外環內區域，擴充套件到了全市。據市交通委稱，去年10月，全市各掘路需求主體共上報了2024年的掘路專案7900多個，其中80%是各類管線施工專案。經過各區建交委以路為載體進行統籌謀劃，以及管線行業主管部門對實施必要性進行稽核後，最終合並成了2900多個綜合專案對外釋出。市交通委稱，掘路專案統籌合並有著統一的操作規則，通常會將同一路段的掘路專案進行合並，按照先地下後地上的順序來進場施工。
統籌過的掘路計劃能得到執行嗎？據了解，從實施情況來看，架空線入地工程中各管線單位施工的統籌並合並道路大修、積水點改造合並道路大修，這些工程已較能做到有機整合。不過，也確實存在一些工程因為資金渠道不一樣、實施主體不一樣等原因，在操作中有各自的時間節點，調整難度大，實際實施並未遵循計劃；另一方面，考慮到申城的道路交通條件，占掘路施工專案在實施的同時必須要確保交通的暢通，受交通影響因素較大，施工工期也會拉得比較長。施工單位先後進場難免會有一定的時間差，而在施工「空窗期」裏，道路不能一直封閉著，必須要進行臨時開通，這也客觀上導致了道路「反復」開挖的局面。
掘路高峰，更需要做好施工計劃的統籌。記者了解到，接下來，上海將出台相關檔，拿出一系列的措施，加強綜合施工專案中各主管部門之間的協調和合作，來提升掘路計劃的作用，盡可能減少反復掘路。同時，針對多渠道立項、多部門管理造成理應得到合並的施工專案銜接難的現象，市交通委也建議要發揮各區建交委在施工專案管理上的專業作用，增加區建交委對於區內工程的統籌力度。
事實上，本市前些年曾出台過相關條例，明確「除特殊情況外，新建、擴建、改建的城市道路交付使用後5年內、大修的城市道路3年內不得挖掘」，來保證城市道路完好率。但近年來隨著工程量的加大，上述條例已形同虛設。市民們希望，相關條例理應得到重申和遵守。
（原標題為【上海不少路段架空線入地剛折騰完，怎麽又被挖開了！統籌施工合並開挖很難？】）
