2024年是金磚國家從五個成員國正式擴員至十國的第一年。俄羅斯自今年1月1日起擔任金磚國家輪值主席國，面對復雜的國際形勢和被美西方無以復加的制裁封鎖困境，俄羅斯充分展現了大國外交的堅忍不拔，在困境中縱橫捭闔，與此同時面對復雜的國際關系，也透露著萬般無奈。筆者以幾次參與俄羅斯金磚年活動的親身經歷，從民間外交的角度闡釋俄羅斯擔任金磚國家輪值主席國在復雜挑戰面前的百折不撓。
以金磚突破外交困境，俄羅斯比以往任何時候都更努力
繼2023年南非金磚年後，2024年金磚的輪值國本應是巴西。由於巴西同時還是二十國集團輪值主席國，於是向俄羅斯拋去橄欖枝，與原本應在2025年任金磚國家輪值主席國的俄羅斯商量「對調」兩國的角色。彼時，俄羅斯外交困於俄烏沖突已一年有余，在筆者參與目睹的幾乎每個國際多邊平台遭受無差別譴責和孤立。凡是國際組織，必將無差別譴責俄方的行徑；凡是俄羅斯支持的，國際社會必將無差別反對。過去三年，俄羅斯成了美西方最政治正確的「公敵」。
與此同時，2024年也是金磚機制擴員後的第一年。正所謂「萬事開頭難」，面對大金磚合作，俄羅斯彰顯出了迎難而上的大國擔當。金磚合作是政府間合作機制，單是在超過林林總總兩百余項合作機制中納入五個新成員的代表就是不小的挑戰。筆者了解到，元旦剛過，俄外交部便照會五個新成員國的駐俄大使，希望得到他們對俄羅斯金磚年的大力支持。在民間外交上，俄方召集了全部十個成員國代表參與。普京總統更是在各種外交場合提及俄羅斯擔任金磚國家輪值主席國的主要目標是為所有參與國的進步發展創造最有利的條件。
縱觀俄羅斯歷史，其能從偏居東歐的小公國躍升為地跨歐亞大陸的世界大國，在與不同民族、國家的交往、爭鬥中縱橫捭闔，積澱了豐富外交經驗，形成獨特的外交傳統。俄羅斯希望借金磚之力，突破外交困境之心不言自明。
制度與規則是合作機制得以良性運轉的不二基石
2024年7月3日至4日，金磚國家民間社會論壇在俄羅斯莫斯科舉行。本次會議主題為「發展的權利：公平、平等和正義」，致力於促進民間社會與金磚國家政府之間的對話。金磚國家民間社會論壇是金磚二軌外交的重要表現形式之一，也是金磚國家合作機制的重要組成部份，創辦於2015年。回顧往屆論壇，金磚輪值主席國僅沿襲舉辦會議的機制但是鮮少形成宣言、原則等成果檔或是金磚民間合作的機制性平台，對金磚民間合作的引領性和指導性明顯不足。
在「金磚+」日益豐富的合作領域和高漲的合作熱情下，俄羅斯在民間社會論壇框架下，圍繞金磚各國關切，召集了全部金磚十個國家代表並首次設立了工作群組機制，充分體現了俄羅斯對金磚民間合作的制度性考慮。同時邀請其它九個金磚國家民間社會代表各派一名代表與俄方專家一道擔任工作群組聯合主席，就共同關心的議題共商共議。其中，筆者與俄羅斯民間社會和人權發展總統委員會（HRC）主席瓦列裏·法捷耶夫（Valery Fadeev）共同擔任第九組聯合主席。9月18日至20日，俄方繼續主導在聖彼得堡召開了「金磚民間指導委員會會議」，與各方磋商成立「金磚國家民間理事會」，並透過「指導委員會原則」檔進一步明確金磚國家民間合作的宗旨、原則和工作機制，為金磚國家民間交流指明系統性方向。10月23日，金磚國家領導人第十六次會晤喀山宣言中第132條明確寫入：「我們鼓勵加強金磚國家專家和民間交流……我們支持設立金磚國家民間理事會。」
不僅是金磚民間交流機制，金磚合作中的各個領域及跨領域合作都需要進行制度安排。近年來美西方不斷渲染所謂「基於規則的國際秩序」，但實際指的是美西方主導，以西方價值觀為標準的「秩序」，本質上是其維護自身霸權、打壓後發國家發展的話語工具。真正「基於規則的國際秩序」應當是以基於【聯合國憲章】的國際法構成的國際秩序，應當給予以金磚國家為代表的新興市場國家充分的公平發展機會。在金磚合作框架內加強制度性設計和安排不僅是維護金磚合作機制健康穩定執行的基石，更是推動國際秩序向公平合理轉型的務實舉措。
頂住西方壓力，推動成立金磚國家民間理事會
除了2024年正式加入金磚大家庭的埃及、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯酋、埃塞俄比亞外，還與30余個國家表示希望加入。俄羅斯擔任金磚國家輪值主席國的座右銘是"加強多邊主義，促進全球公平發展與安全。」其優先事項包括發展經濟夥伴關系、科學和創新合作、安全和反恐、文化和體育以及青年交流。特別強調的是要提高和加強金磚國家在國際貨幣和金融體系中的作用，發展銀行間合作，重點是增加本國貨幣結算。
借助金磚輪值主席國的身份，過去一年，俄羅斯切實加大了與近鄰國家以及亞太、中東、非洲和拉美國家發展關系的力度，西方國家在國際舞台上孤立俄羅斯的計劃遭到挫敗。從金磚民間外交機制及合作上而言，俄方頂住了美西方國家主動要求「參與」、「協調」、「監督」金磚民間合作的巨大壓力，歷史性地推動了金磚國家民間理事會的成立。對歷來自由松散的民間社會做出了制度性安排，這為集聚民間社會力量參與金磚各領域合作奠定了堅實的基礎。
（作者系北京國際交流協會秘書長 郭傑妮）
來源：中國日報網
