「已建成道路 126 條（段），總裏程約 67.9公裏」「內部骨幹路網基本構建成型，市民交通出行更加通暢便捷」，這是「特區中的特區」—— 深圳前海深港現代服務業合作區 近年來在交通建設上取得的成績。但與此同時，仍有部份斷頭路未能暢通，影響周邊市民出行。
按前海深港現代服務業合作區管理局（下稱「前海管理局」）回復所示，部份道路存在「斷頭」，或因所在片區地塊建設時序所致，或因已建成移交但未開通。 打通「斷頭路」究竟難在哪？ 多名受訪人士指出，目前前海仍處於開發建設的特殊時期，「斷頭路」背後，往往意味著復雜利益糾葛的化解、多方訴求的平衡以及路網規劃的完善等。看似小工程，卻需要多方協調，強規劃、強監管、強監督。
道路「斷頭」背後
近日，奧一新聞記者以位於桂灣片區的鯉魚門地鐵站為起點走訪發現，方圓5公裏範圍內至少有7條道路處於「斷頭」狀態。其中，有5條路均是「卡」在了周邊在建工程的建設進度上，余下2條路則是處於已建成移交但未開通的狀態，部份成為了天然的停車場、垃圾場。
唐翔宇曾擔任南山區三屆人大代表、擔任南山區人大道路交通監督小組組長達8年。他表示，「前海片區有不少道路的建設是與周邊地塊開發一體規劃、深度繫結的，這是為了避免重復施工導致投資浪費。」
深圳市前海建設投資控股集團於2021年公開發表的一篇文章也曾提及這一點。據該文章，在規劃之初，前海便有幹、支線綜合管廊「兩線一面」的系統布局。其中，「地下綜合管廊作為一種現代化，集約化的城市公共基礎設施，可有效避免城市道路反復開挖，有效最佳化和節約利用地下空間資源」。在前海合作區內，綜合管廊均考慮與道路主體工程同步建設，
前海合作區內綜合管廊均考慮與道路主體工程同步建設。圖源：前海控股
從這一角度看，部份道路「斷頭」情有可原。這固然是客觀因素。但若細究，前海斷頭路的成因則要更為復雜。
深圳市第七屆政協委員、深圳市委決咨委社會治理組專家吳濱關註城市交通多年。在他看來，前海片區斷頭路的成因主要有四點，包括路網規劃的變更、建設標準的調整、體制機制形成的問題、多方利益主體的博弈。
「交通路網規劃一般先於城市發展。但城市在建設和發展的過程，可能會遇到原規劃不合理、城市發展出現新需求的狀況，必須要對原路網規劃進行調整，由此導致部份斷頭路的產生。」吳濱說。
此次走訪的怡海大道（桂灣三路-桂灣四路段）即是例項。記者在現場看到，由於深惠城際鯉魚門站工程施工需要，該路段被封閉1年，來車被提示「掉頭繞行」。按公開資料，深惠城際於2020年被批復建設，鯉魚門站需「沿怡海大道敷設」，而怡海大道已於2017年底前被開通或建成。「後來者」深惠城際的建設，令怡海大道（桂灣三路-桂灣四路段）部份路面面臨調整，不得不「斷了頭」。
怡海大道（桂灣三路-桂灣四路段）
建設標準的變化，是斷頭路的另一成因。吳濱解釋，一條路的建設一般需要3-5年的時間，在建設過程中，除了規劃變更外，道路建設標準也有可能面臨調整，比如建設材料的變化。「規劃與建設中變更調整後，部份道路可能要重新進行招投標的流程。這是為了避免財政資金使用時出現風險，但客觀上也減慢了道路建設的速度，從而形成延滯，有些路就成了斷頭路，這是體制機制形成的問題，是第三個成因。」
此外，吳濱認為，部份斷頭路是由於多方訴求未能平衡所致，「沿路的利益主體可能存在不同訴求的博弈。」
桂灣片區某條路曾遇到這樣的困境。記者在采訪中獲悉，因出行需求上漲，該路段的建設規劃曾被計劃調整，但此舉遭到了附近另一地塊的反對，「他們認為調整後的規劃會對他們的出行造成影響。」一名知情人士稱。多方訴求難以平衡，最終只能采取其他辦法緩解該路段的交通壓力。
建議：便民管理，強規劃、強監督
作為一片仍處於開發建設的區域，在斷頭路問題的應對上，前海固然有客觀掣肘。然而道路作為基礎交通命脈，道路不通，周邊市民必然會受到影響。如何對癥下藥、因地制宜，仍是前海面臨的挑戰。
「首先要‘強規劃’。」吳濱說。「不要輕易更改已經定下的規劃，尤其是道路的建設規劃。這需要相關主管部門加強聯動，密切配合，共同統籌。」
同時，吳濱建議，還要強監管、強監督。「強監管包括兩個方面，一個是在建設過程中對工程推進進度、資金使用與建設效果的監管，讓道路建設有序高效起來；一個是在工程收尾和移交階段的監管，避免出現因移交問題出現斷頭、爛尾現象。這也是壓實主體責任。」對於「強監督」，吳濱進一步解釋，「加強民主監督，發揮人大代表、政協委員的監督作用。」
對於暫未建成移交的道路，唐翔宇認為，「從便民的角度看，不能將道路建設進度完全繫結在周邊工程上，因為工程建設是動態調整中的。對於這類道路的建設和管理可以更加靈活，比如在正式建成前為周邊市民提供一條臨時性的通道。」
深圳市政協委員蔣雷同樣提及了「便民通道」。此外，其建議，還可以參照【深圳市占用挖掘道路管理辦法】來執行，「嚴控施工期限，不能因為道路還沒有移交就長期占用或挖掘道路。」
對於已建好的路，蔣雷則表示，相關主管部門應抓緊完善移交標準，盡快開通。「道路在閑置過程中可能會損壞、老化，甚至可能閑置了幾年後就用不了了。既然路已修好，就要加快進度把道路開通，便於市民出行。」
針對部份斷頭路存在違停占道甚至成私人「收費停車場」的現象，唐翔宇認為，這既涉及管理問題，也涉及監督問題。「無論斷頭路的成因是什麽，‘歸誰管’的問題必須要明晰，責任要落實到具體單位上，對責任主體的監管也要到位。」
前海管理局回復奧一新聞稱，接下來該局將依照事權，繼續加快市政道路及配套設施的投資建設，結合片區地塊開發建設時序完成市政基礎設施配套建設，並及時移交市、區交通、城管等主管部門開通執行，同時協調加強日常交通管理，為周邊市民出行提供便利。
對於占道施工的在建專案，該局將會同區交通部門，組織相關建設單位在路口等顯著位置，增加專案施工資訊指示牌、臨時路線指引等，共同做好施工占道期間資訊公開和便民指引工作。
采寫：奧一新聞記者 林少娟 鄭少純 詹越慧
