光明日報記者 王天揚
2022年10月，焦爾吉婭·梅洛尼正式宣誓就職意大利新一屆政府總理，成為意大利二戰後首位女總理。由意大利兄弟黨、意大利力量黨與聯盟黨組成的右翼聯盟政府正式上台執政。而今，梅洛尼政府執政已滿兩年，這在二戰後政府平均執政時長僅為一年半的意大利已屬不易。在過去的兩年中，梅洛尼將非法移民問題和政府債務問題作為主要挑戰，采取了一系列應對措施，執政基礎目前仍較為穩固。然而，意大利國內輿論也認為，梅洛尼在面對一些重大問題時的處理方式和效果仍有不盡如人意之處，挫折與成就並存，經常招致反對派和部份民眾的批評與質疑，執政之路走得並不輕松。
有力手段減少非法移民
處置非法移民問題一直是梅洛尼國內政策中最具爭議的部份。減少非法移民是梅洛尼重要的競選綱領之一。然而，在她上台後，非法移民大量湧入的情況不僅沒有得到改善，反而愈演愈烈。據國際移民組織和意大利內政部的數據，2023年乘船跨越地中海進入意大利的非法移民數量超過10萬，以突尼西亞人和埃及人為主，較2022年的6.7萬大幅增加。這一數據尚不包括未在官方機構登記的非法移民。非法移民大量湧入導致意大利西西裏島等南部地區的難民收容中心長期超負荷運轉，身份核驗和庇護程式拖延嚴重，不斷惡化的收容條件和漫長的等待時間使得當地社會治安迅速惡化，騷亂時有發生。此外，大量非法移民乘船跨越地中海，造成沈船事故頻繁發生，其中最嚴重的一起發生於2023年6月，一艘載有約130名非法移民的船只在地中海沈沒，僅有少數人獲救，區域國家紛紛指責梅洛尼政府救援不力。
不斷加劇的非法移民問題給梅洛尼政府帶來了巨大壓力，意大利民眾對其未能兌現競選時的承諾感到失望。為挽回民眾支持，梅洛尼政府針對移民問題出台了一系列舉措，主要包括：將非法移民的拘留期從3個月延長至18個月，並建造新的收容中心關押非法移民，直到他們的庇護申請得到批準或被遣返回國；加強意大利海岸防衛隊在地中海沿岸地區的存在，阻止非法移民登陸；加強區域合作，就非法移民問題與突尼西亞、埃及、利比亞等北非國家進行密切溝通，並在打擊人口販運和難民偷渡等違法行為方面展開合作，力爭從源頭上減少非法移民數量。梅洛尼還在歐盟內部積極呼籲，要求法國、德國等歐盟主要成員國主動分擔收容非法移民的責任，而非以鄰為壑、袖手旁觀。此外，意大利還與阿爾巴尼亞協商達成非法移民收容協定，由意大利提供資金支持，在阿爾巴尼亞境內建立移民收容中心，從而減少進入意大利的非法移民數量。
梅洛尼政府采取的系列措施取得了明顯成效，截至2024年10月21日，進入意大利的非法移民數量較2023年同期大幅減少約61%，移民大量湧入的情況得到緩解。然而，由於北非一些國家社會持續動蕩，加之法德等歐盟國家在分擔非法移民問題上態度冷淡，意大利的非法移民問題並未得到根本解決，影響社會治安、加重財政負擔等負面影響短期內仍難以消除。
多措並舉控制債務規模
截至2024年8月，意大利的政府債務達到了2.9625萬億歐元，債務與GDP之比目前為137.3%，盡管相比2020年155%的峰值有所下降，但仍然是歐洲最高的國家之一，遠高於歐盟【穩定與增長公約】中規定的60%的標準。按照目前的增長速度，預計到2024年底，意大利的債務總額可能超過3萬億歐元。債務問題給梅洛尼政府帶來了巨大的財政壓力，每年產生的利息便高達約790億歐元，相當於GDP的3.8%。
意大利如此龐大的政府債務是長期累積的結果。意大利近幾十年一直采用擴張性財政政策並透過舉債大幅增加公共開支和社會福利，而經濟增長的持續疲軟導致政府缺乏足夠的資金來償還債務，加之意大利政府更叠較為頻繁，導致經濟體制改革難以實施、嚴格的財政規則難以維持，2020年暴發的新冠疫情導致意大利公共開支不得不再次大幅增加，進一步加重了意大利政府的債務負擔。
為遏制不斷增長的政府債務，梅洛尼政府采取了一系列應對措施：實行較為嚴格的財政規則，削減公共開支，減少非必要支出；啟動稅制改革，降低企業和勞動者的稅率，以促進年輕人和欠發達地區的就業，縮減失業救濟金的發放規模；大力支持戰略部門，為能源和制造業等部門提供了激勵措施和投資計劃，以刺激經濟增長、吸引外資；提出「馬泰計劃」，與阿爾及利亞、利比亞等北非天然氣生產國達成能源輸送協定，遏制能源價格上漲，削減對家庭和企業的能源補貼。
上述措施取得了一定成效。梅洛尼執政兩年間，意大利成功地將政府債務規模控制在歐盟的限定範圍內，並獲得歐盟針對意大利國家復蘇與韌性計劃共計1135億歐元的資金支持。然而，相關舉措也引發了一些反對聲音，如削減衛生部門的預算導致醫療資源緊缺，引起民眾不滿；由於政府預算有限，稅收減免政策實施效果不盡如人意，造成民眾對該政策的質疑。當下，梅洛尼政府正面臨刺激經濟增長和削減政府債務的艱難平衡，在債務上限問題上還受到歐盟的幹預和監督，債務問題仍將是意大利實作經濟復蘇的絆腳石。
力求融入歐盟「大圈子」
梅洛尼上台初期在外交領域的主要挑戰是如何處理與歐盟機構和歐盟國家的關系。雖然在2022年議會選舉時發表過對歐盟機構的批評言論，但上台執政後，梅洛尼在處理與歐盟的關系時采取了更加理性務實的態度，相關政策立場多與歐盟保持一致，旨在使意大利成為歐盟的可靠成員國。梅洛尼還與以馮德萊恩為代表的歐盟機構領導人保持了良好關系，積極參加歐洲理事會等歐洲主要峰會和雙邊會議。在與歐盟機構和歐盟國家接觸時，梅洛尼有意淡化自身的右翼背景，力求融入歐盟「大圈子」，與各成員國保持良好關系。
然而，梅洛尼的外交努力並未真正獲得歐盟成員國的認可。在今年6月舉行的歐洲議會選舉中，梅洛尼所在的右翼黨團「歐洲保守派和改革主義者」獲得83個席位，超越「復興歐洲」，躍升成為歐洲議會第三大黨團。贏得選舉的梅洛尼認為自己理應在任命新一屆歐盟高級官員等問題上擁有關鍵發言權。然而，在討論新一屆歐盟機構領導人選及職位安排時，梅洛尼卻被排除在會議之外。此外，在2023年歐盟就【穩定與增長公約】改革法案進行談判時，梅洛尼呼籲為意大利等政府債務較高的國家提供更多的政策靈活性，但這一訴求遭到了德國和荷蘭等國的抵制，最終較為嚴苛的財政規則並未得到修改。
上台以來，梅洛尼多次在公開場合表示希望意大利與中國保持開放的溝通渠道，並強調自己願意在合適的時候到訪中國。今年7月，梅洛尼對中國進行正式存取。此訪正值中意建立全面戰略夥伴關系20周年，兩國發表了關於加強全面戰略夥伴關系的行動計劃（2024—2027年），強調兩國願秉持歷史悠久的絲路精神，維護雙邊關系發展勢頭。雙方願推動雙邊關系向更高水平發展，促進和平與合作。
在處理與美國的關系方面，梅洛尼努力維護「跨大西洋關系」。2023年7月，梅洛尼在存取美國時與拜登舉行會面，加強了兩國在安全、國防和能源等問題上的合作。梅洛尼在訪美期間強調了跨大西洋聯盟的重要性，重申了意大利對北約的支持。盡管意美在墮胎問題、氣候政策和移民問題等領域存在分歧，但兩國領導人之間的關系仍然被描述為「積極的」，梅洛尼始終努力表明自己是一個可靠和務實的合作夥伴，能夠與美國保持穩定的關系。此外，面對2024年美國大選的不確定性，梅洛尼在與民主黨保持正常交往的同時，授意自己右翼陣營中聯盟黨黨首、現任副總理兼內政部長馬泰奧·薩爾維尼公開支持特朗普當選，提前做好兩手準備。
【光明日報】（2024年10月28日 12版）
來源：光明網-【光明日報】
