原標題：英國搞「聯盟外交」刷存在感
英國外交大臣金馬倫近日訪美，與美國國務卿布林肯及國會領導人會晤。值得註意的是，金馬倫還在佛羅裏達州「私會」美國前總統特朗普。
一般來說，英國現任外交大臣不應接觸美國執政黨的對手，因為當前美國的兩黨正處於黨爭激烈的狀態和大選的關鍵節點。金馬倫對此辯解說，與特朗普的會面只是私人性質的。但金馬倫和特朗普會談的內容絕非私人話題，而是牽涉到當前美國對外政策的重要議題。英國外交部的官方聲明表示，金馬倫此次訪美的一個主要目的是敦促美國向烏克蘭提供額外資金。私下會見共和黨總統候選人特朗普，金馬倫顯然意在說服特朗普讓共和黨人為援助烏克蘭開綠燈。
在2024年美國大選之前，民主黨和共和黨就關鍵政策進行著激烈博弈，向烏克蘭提供軍援是兩黨存在分歧的主要議題。幾個月前，拜登政府希望透過一項600億美元的援烏議案，但被共和黨控制的眾議院所阻撓。金馬倫正是在這種背景下赴美存取，而從其言行，可以看出當前和未來一段時期的英國對外戰略。
第一，英國構築並鞏固「聯盟」，以提升自身影響力。從地緣政治上看，英國身處歐洲和美國的中間地帶，有構築跨大西洋關系的便利條件。英國正在打造一個「堅實的英美歐聯盟」，這個聯盟的核心由英美法構成。金馬倫在訪美之前，就與法國外交部長塞茹爾內在4月8日共同發表文章，紀念英法協約簽訂120周年和諾曼第登陸80周年，以增進英法關系。金馬倫在與布林肯的新聞釋出會上公開表示，「在像當前國際事務中這樣的危險時刻，親密的聯盟真的非常重要，對我們來說，沒有比我們與美國的夥伴關系更親密的聯盟了。」在這次簡短的新聞釋出會中，金馬倫共有6次提到聯盟，涵蓋英美聯盟、西方聯盟、北約聯盟、奧古斯聯盟等。可以說，聯盟戰略是英國外交政策的內核，這對當前國力衰退的英國來說尤為如此。
第二，英國將繼續在俄烏沖突中拱火澆油，以捍衛其所堅持的「正義」。英國早已對俄羅斯產生敵意，在2014年克里米亞事件後便加強對烏克蘭的支持。在2022年2月俄烏沖突爆發後，英國更是第一個公開表明態度並軍援烏克蘭的歐洲國家。從時任英國首相莊遜的「普京必須失敗」，到當前金馬倫的「烏克蘭必須贏得這場戰爭」，均表明了英國的固有立場，即支持烏克蘭打敗俄羅斯。但現實中烏克蘭無法打敗俄羅斯，其能與俄羅斯打成現在這樣完全依賴英美等西方國家的支援。如今，美國600億美元的援烏撥款被擱置，這讓英國感到烏克蘭的火力似乎要熄滅。因此，英國對外突出自己「對烏援助領導者」的角色，頻頻展開遊說，並對外強調「決不能對俄軟弱」。
第三，英國正在塑造「國際法慣例」，尋找借口利用被凍結的俄羅斯國家資金。戰爭需要人力、物力和財力支持，烏克蘭動員了所有能參戰的人員，其彈藥和財政資金等大部份由英美歐等國家提供。英國當前的國防開支占其GDP的2.2%，而美國則達到3%以上，這早已超過北約2%的規定標準。英美透過北約峰會不斷鼓動北約成員國增加軍費。在尋找戰爭資金的過程中，英美還盯上了俄羅斯的海外資產，尤其是在美歐被凍結的國有資產。按照國際法慣例，任何國家都無權動用其他國家的主權資產。然而，英國正在推進這種嘗試，希望能夠動用被凍結的俄羅斯主權資金以支持烏克蘭。金馬倫在與布林肯的新聞釋出會中表示，烏克蘭「需要在被凍結的俄羅斯主權資產中獲得資金」，英國願意在G7中推進這項議程。英國若成功，俄烏沖突便演變成俄羅斯正在用自己在海外的主權資產攻打自己。這樣一來，俄羅斯成為失敗者，烏克蘭成為犧牲品，而真正的「勝利者」則是英美等西方國家。
雖然金馬倫對美國執政黨和反對黨分散風險的做法，顯示了英國外交的圓滑手腕，但英國現政府努力構築的「聯盟外交」策略，從實質上說並未超出常規，而是在既定路線上前行。此外，英國政府力推的「利用被凍結的俄羅斯國家資金」政策在歐洲內部存在較大的爭議，最終能否成功仍有待觀察。
（李冠傑，作者是上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院英國研究中心智庫研究員）
來源：環球時報
