60平方米，20万人次。很难想象，南京市玄武区红庙物业社区服务中心的「睦宁里」便民服务点，在如此有限的空间里，已为居民提供物业报修、意见受理、社区助餐等服务累计超20万人次。
「如果老百姓天然有需求，它的存在就有合理性。」在业内人士看来，像「睦宁里」便民服务点这样能为居民日常生活「嵌入」更多服务的「小空间」，对于所有社区而言都是必要的。问题在于，如何嵌入、嵌入什么、谁来嵌入？近日，国务院办公厅转发国家发展改革委【城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案】（以下简称【方案】）提出，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。当前，江苏一方面在大力推进城市社区嵌入式服务设施建设工作；另一方面，【方案】提出在全国范围内选择50个左右城市开展试点，也吸引全省各地积极响应，力争试点资格。
从硬件到软件，服务「嵌入」社区
【方案】指出，城市社区嵌入式服务设施是以社区（小区）为单位，通过新建或改造的方式，在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，嵌入的服务包括养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种。这意味着，社区嵌入式服务，既包括硬件也包括软件，可谓「软硬兼施」，有着丰富的内涵和层次。
目前，江苏很多小区居民正享受嵌入式服务带来的方便与快捷。每当中午时分，位于南京玄武区的「红庙食堂」餐柜前十分热闹，十几种菜品一字排开，荤素搭配，色香味俱全，鱼市街小区的不少老人都选择在此就餐，好评不断：「这里离家近，饭菜便宜味道也好，甚是满意！」而每天下午两点后，餐桌就变身为牌桌，供居民娱乐休闲，下午4点半后，餐桌又变成小朋友们的学习桌，提供课后辅导，守护「朝夕幸福」。
1月11日，记者来到南京市栖彩食堂，饭菜的香味扑鼻而来，点餐台前排起了长队，不少周边工作生活的市民在食堂内唠着家常，气氛温馨。栖彩食堂运营组织主任黄秀丽告诉记者，社区食堂每天送餐80余份，线下用餐人数100人左右，食堂内还设置了独立包间满足市民聚餐的需求，非饭点时间还会开展手机技能培训班、手工班、防诈讲座等，充当养老服务站点。
「这真是个好地方，我们可以在这里跳跳舞、上老年大学，还能带着孙女来上托班，我是这里的老会员了！」在苏州姑苏区悦龄健康综合服务中心，70岁的陈奶奶对各项贴心服务赞不绝口。在现场，记者看到服务中心分为吴门桥街道综合为老服务中心、姑苏教投合禾托育中心、四季晶华社区卫生服务站三个板块，可提供「养老+托育+卫生」一站式便民服务，市民缴纳100元会员费即可成为会员，各类消费均可打9折，还会额外获得免费理发、助浴、修脚服务各一次。
来到南通新城桥街道朝晖社区的活动室内，两个小男孩正在进行乒乓对决；小区内的户外运动器材区，几个爷爷奶奶正在锻炼聊天......在朝晖社区内，除了这些公共设施，还分布着2家托育机构、1家健身器材室，社区一公里内还有1家养老机构，烟火气满满。
走访多地，记者发现，硬件服务是社区嵌入式服务的基础，这些看似微小的服务，实际上是看不见的「微观关系」的嵌入，并构建邻里互惠、互利的信任关系。
文昌花园社区成立于2005年8月，是当时扬州最大的拆迁安置社区。在社区中心花园，有一栋占地并不大的养老公寓，却经常吸引其他社区老人慕名而来。「住进小公寓，‘夕阳’别样红！」住在养老公寓的杨金宝夫妇告诉记者，在这里吃得好玩得好，还能享受各种服务。在社区里「嵌入」养老院并不多见，文昌花园社区这么做的原因，是在户情调查中发现，社区空巢老人多达170人。为了把养老院「搬进」社区，实现「家门口」幸福养老，社区花了不少心思，跑合作、拉资金、找对接，最终为老人们找到了「好归宿」。
盘活存量腾空间，回应群众期待
虽然已有一些群众在家门口享受到嵌入式服务，但在全省范围，还有很多社区居民正在翘首以盼。南京市建邺区吴侯社区的居民薛冰冰是一名在金融城上班的白领，她告诉记者，从老城区搬来这里居住，自己有些不太适应。「这里居住环境很新，但是有时候想要修个拉链、补个衣服，往往要走很远才能找到修补的小摊。这里的公共健身设施和场所也比较有限，我只能去健身房办了张卡。」薛冰冰期待社区能够健全更多功能。
那么，接下来，江苏该如何发力，在更多社区开展社区嵌入式服务？「在落实国家实施方案上，下一步我们将按照‘群众缺什么，社区补什么’原则，坚持‘一城一策、一社区一案’，区分轻重缓急，精准分类支持，重点补齐‘一老一小’服务、社区助餐等群众最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题，在盘活社区存量资源、健全可持续建设运营机制、完善高质量社区服务体系上取得突破。」省发展改革委社会发展处处长王英炜表示。
目前，开展社区嵌入式服务的一个痛点是，中国城市已进入存量发展阶段，在相应区域新建嵌入式服务设施，难度不小。大兴建设显然不应该是该项工作的答案，【方案】给出的明确路径是，按照「补改一批、转型一批、划转一批、配建一批」的原则，开展社区嵌入式服务设施建设，为社区嵌入式服务设施建设腾空间，确保社区公共服务走近居民身边。
南通市发改委社会发展处处长施洪燕介绍，南通已经初步摸排确认107个社区，来进行嵌入式服务设施的试点，分三年进行建设。「南通的老龄化程度比较高，所以我们更加侧重于养老，尤其是居家养老，我们将‘社区嵌入式服务’同之前的‘城市更新完整社区建设’‘15分钟便民生活圈’融为一体，各方合力，打造‘家门口系列’。之前南通很多社区已经有了一些养老设施、托育设施、助餐点，但都是分散的，现在我们想要政府、街道、国企等共同参与，打造一个综合体，将这些基本服务都集中起来。」
记者也发现，目前，很多服务中心往往「身兼数职」。1月3日，南京市栖霞区尧化街道尧新社区百姓健身房正式对外开放。不过，这个460平方米的百姓健身房，不同于市面上的商业健身房，而是涵盖体育健身、健康服务、文化休闲、儿童游憩等功能，为广大居民提供公共体育社交新平台。
激活各类资源，实现长效「嵌入」
社区嵌入式服务提升社区承载服务的能力，有利于切实推进城市高品质生活。但是难题同样不少，首当其冲的是钱从哪儿来？
对此，【方案】明确统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金来源，还提出「将符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围」「发挥各类金融机构作用，按照市场化原则为符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目提供支持」等举措。而且，【方案】提出选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。
政策支持推动全省各地力争试点，扬州市发改委社会发展处处长张锋介绍，今年，扬州市将以城市道路网、自然地形和现状居住社区边界等为基础，结合社区服务设施需求频率及服务半径，与社区居委会管理和服务范围相对接，与「15分钟便民生活圈」相衔接，推动100个左右人口集中、有建设意愿和财力基础的社区和居住小区开展试点，加快填平补齐主城区社区嵌入式服务设施短板弱项，实现城乡社区综合服务全覆盖。
不过，也有业内人士提出，社区嵌入式服务仍需探索长效机制，避免「建设轰轰烈烈，服务冷冷清清」。在这一方面，我省已有一定探索。
「鼓励社会资本参与是长久之策。」南京市月安社区党委书记邹鹏介绍，月安社区摒弃政府大包大揽的固有思维，在托育、养老等部门项目中引入市场化机制，如月安托儿所项目是由政府引导民营机构幼儿园根据市场需求对原有空置场所进行改造，政府适当给予一定的政策扶持。「社区食堂的建设完全依托留芳茶社，在此过程中，我们探索侧重老年助餐、梯度化收费的社会经营模式的幸福餐厅，市场化、专业化的运营推动了治理降本增效，有利于实现建管一体、常态长效。」
民营机构也积极投入社区嵌入式服务带来的巨大市场，南京新百旗下养老企业安康通在苏州相城黄桥街道三角咀社区服务覆盖800余名社区老年人。企业围绕「15分钟便民生活圈」，在社区养老、居家养老工作中，针对老年人的居家生活需求，在服务上下功夫、做文章。在政府补贴托底养老服务的基础上，通过提供多样化居家养老、社区养老、适老化改造、残疾人护理等服务，推动养老企业市场化运作，以服务推动市场，以市场反哺服务，保持社区养老服务有长效、有后劲。
江苏省社会科学院社会政策所所长张春龙认为，社区嵌入式服务探索长效机制要制定定期评估与反馈机制，及时了解服务运行的实际情况，及时调整服务策略和做法，确保服务一直贴合居民需求。「重要的是定期监测、评估并根据反馈进行调整，使服务持续满足居民的需求。」
「下一步，省发改委将会同省有关部门加强工作统筹、协同各方力量、强化政策支持，指导各地抓紧做好建设方案编制、试点社区遴选、建设项目储备等重点工作，积极争取国家试点和政策支持，加快推进我省社区嵌入式服务设施建设，推动优质普惠公共服务向社区延伸、为居民服务，更好满足人民群众对美好生活的向往。」王英炜说。
新华日报·交汇点记者 陈澄 许愿
