2023年英国核力量

在所有核武器国家中，英国在建立最低限度核威慑方面迈出了最大的一步。英国拥有大约250枚核弹头（相比2021年增加了25枚核弹头），其中多达144枚可部署在四艘先锋级核动力弹道导弹潜艇 (SSBN) 上。这一估计是基于有关英国核武库规模的公开信息、与英国官员的对话以及对核力量结构的分析。每艘弹道导弹核潜艇都有16个导弹发射管，构成了英国唯一的核平台，潜射弹道导弹（SLBM）构成了英国唯一的核运载系统。英国是唯一一个采取单一威慑系统态势的核武器国家（表格1）。

表1.2023年英国核力量：

英国的核态势

四艘弹道导弹核潜艇中的一艘携带大约48枚核弹头，始终以所谓的连续海上威慑 (CASD) 姿态部署在海上。其中两艘潜艇仍留在港口，可以在短时间内部署，而第四艘潜艇仍在检修中，无法快速部署（如果有的话）。巡逻弹道导弹核潜艇以「降低警戒状态」运行；也就是说，其发射导弹的能力是以几天来衡量的，而不是几分钟（如冷战期间）。它的导弹也保持在「脱靶」模式——目标坐标存储在潜艇的发射控制中心，而不是存储在每枚导弹的导航系统中。

前卫级弹道导弹核潜艇

为了防止其核指挥、控制和通信在战时退化，英国使用手写信件系统来指挥其潜艇，以防对抗性打击导致该国领导层丧失能力。预计首相将在上任第一天就英国的核反应提出预先计划的指示，据说其中包括「将自己置于美国的指挥之下，如果它仍然存在的话」、「去澳大利亚」、「报复」或「运用你自己的判断」。

英国弹道导弹核潜艇执行次要任务，例如在巡逻时收集科学数据，其基地位于苏格兰西南部法斯兰的克莱德海军基地，该基地可通往爱尔兰海。非作战弹头储存在库尔波特的皇家海军军备库（RNAD），位于基地以西约三公里处。

继承者级弹道导弹核潜艇（假想图）

英国的核武器库存

与美国不同，英国并未解密其核武器库存规模的历史。然而，在过去的二十年里，英国多次宣布减少其核库存和可使用弹头的规模。2006年，英国政府宣布他们将「将可作战弹头的数量从不到200枚减少到不到160枚」。据信，大约在那个时候，英国的核库存包括240-245枚核弹头。2010年5月，外交大臣威廉·黑牙宣称，「政府将首次公开英国库存的弹头最大数量——未来，我们的总体库存将不会超过225枚核弹头」。英国国防部随后透露，到2010年5月，削减至225枚弹头上限的工作已完成。

同年晚些时候，即2010年10月，战略防御与安全审查 (SDSR) 宣布英国将「将每艘潜艇上的弹头数量从48枚减少到40枚；将我们对可作战弹头的需求从少于160枚减少到不超过120枚；将我们的核武器库存总量减少到不超过180件；[并]减少每艘潜艇上的作战导弹数量」。2011 年 6 月，国防部长向议会宣布，其中一些拟议的变更已经实施：「至少一艘 VANGUARD 级弹道导弹潜艇 (SSBN) 现在最多可携带40枚核弹头」。

英国政府在2015年战略防御与安全审查中重申了削减核武库规模的计划。至此，可作战核弹头的数量已从不到160枚减少到不超过120枚，所有先锋级弹道导弹核潜艇「现在携带40枚核弹头和不超过8枚作战导弹」。2015年战略审查重申，到2020年代中期，包括未部署弹头在内的核库存总体规模预计将减少至不超过180枚尽管有这些明确的意图，但人们相信，在整个十年中，英国核库存的总体规模保持不变，总共约为225件核武器。在此期间退役的弹头被存放起来，但没有被拆除。

英国政府在2021年综合审查中突然扭转了几十年来的渐进裁军政策，宣布大幅提高英国核库存上限，至不超过260枚弹头。这一决定使英国、中国和俄罗斯成为【不扩散核武器条约五常】成员国的三个成员，共同增加其核武库的规模。英国官员在澄清声明中指出，2010年和2015年SDSR 中承诺的180枚弹头目标「确实是一个目标，但从未实现，也从来不是我们的上限」，并表示即使在2015年SDSR明确宣布「我们将把核武器总库存削减至不超过180枚弹头」。外交部长詹姆斯·克莱弗利在裁军谈判会议上发表讲话时表示，260 枚弹头「是上限，不是目标，也不是我们目前的库存」。

由于英国尚未解密其核武器库存规模的历史，因此说明多年来库存的波动情况存在相当大的不确定性。基于英国政府此前公布的文件、政府官员的声明以及对历年来英国核武器力量结构的分析。图1显示了我们对 1953 年至 2025 年间英国核武库总体规模的估计。

图1.1953-2025 年英国核武器库存估计

注：英国尚未解密其核武器库存规模的历史，因此此估计仅供说明之用。

约翰逊政府的政策变化将在多大程度上影响英国的目标要求仍有待观察；然而，综合审查指出，库存增加是为了应对「不断变化的安全环境，包括不断发展的技术和理论威胁」。审查报告发表后，国防部长本华莱士解释说，这包括俄罗斯的弹道导弹防御系统：「我们必须……保持可靠的威慑力，以反映和审查俄罗斯人和其他国家在过去几年中的所作所为。我们看到俄罗斯在弹道导弹防御方面大力投资。他们已经规划并部署了新的功能。这意味着如果[英国的威慑]要保持可信，它就必须完成这项工作……。对弹头如何有效工作以及它们如何重新进入大气层进行相当清晰的研究意味着您必须确保它们不易受到弹道导弹防御的攻击。否则他们就不再可信」。

值得注意的是，虽然俄罗斯被列为「对英国最严重的直接威胁」，但综合审查还包括对伊朗看似微妙但明确的核威胁，尽管事实上伊朗不拥有核武器。武器：在保证「英国不会对【1968 年不扩散核武器条约】（NPT）的任何非核武器缔约国使用或威胁使用核武器」之后，该文件指出「[ t]他的保证不适用于任何严重违反这些不扩散义务的国家」。

除了增加弹头上限外，综合审查还扭转了长期以来的透明度做法，并表示英国将「不再提供我们的作战库存、已部署弹头或已部署导弹数量的公众数据」。这是特朗普政府在奥巴马政府领导下近十年的相对透明度之后突然决定对核库存数量保密的镜像。

为了增加其总体库存，英国可能会将之前退役并拆除的弹头重新纳入库存。根据英国原子武器机构 (AWE) 的库存削减计划，弹头拆卸工作在 AWE Burghfield 进行。据国防部称，

作为库存削减计划一部分而拆卸的弹头主要部件已根据其成分以各种方式进行处理，并以防止弹头重新组装的方式进行处理。削减计划中确定的一些弹头已被修改，使其无法使用，而其他确定不再需要使用的弹头目前已储存，尚未被禁用或修改。

这些储备弹头要么存放在库尔波特皇家海军军备库，要么存放在伯格菲尔德国际博览馆。鉴于英国政府最近决定提高其弹头上限，目前尚不清楚有多少储存的弹头可以快速重组；然而，未来几年可能会有几十枚弹头返回库存。

核现代化与英国海基威慑

尽管几十年来一直在削减核武器，但在议会的广泛支持下，英国仍承诺用全新的船只替换其现有的先锋级弹道导弹核潜艇舰队。新的无畏级弹道导弹核潜艇预计将在 2030 年代初期投入使用，使用寿命至少为 30 年。

无畏级弹道导弹核潜艇将配备新的「Quad Pack」通用导弹舱，这些导弹舱是与美国海军合作设计的，也将装备美国新型哥伦比亚级弹道导弹核潜艇。每个「四联装」通用导弹舱可容纳四个发射管，每艘无畏级弹道导弹核潜艇将配备三个四联装，计划总共12个发射管——比英国先锋级潜艇目前携带的16个发射管有所减少。技术问题和质量控制问题导致通用导弹舱导弹发射管延迟交付；然而，2020年4月，前四根管子已交付，并已焊接成英国第一个四方包。2020年7月，巴罗因弗内斯的潜艇建造设施又收到了两根导弹管，这意味着首艘无畏舰所需的一半导弹管现已交付，并正在集成到耐压船体中。

英国的核威慑力量严重依赖美国的核基础设施，以至于其自身的独立性长期以来受到质疑。英国不拥有自己的导弹，但拥有与美国海军共享的导弹库中的58枚「三叉戟」潜射弹道导弹的所有权。英国政府还参与了美国海军目前的计划，将「三叉戟」ⅡD5（延长寿命版本将被称为 D5LE）导弹的使用寿命延长至2060年代初期。

此外，英国目前的弹头被称为「霍尔布鲁克」，据信与美国的W76-0弹头高度相似——如此相似，以至于它出现在美国能源部的「W76 需求」维护计划中。作为其核弹头能力维持计划的一部分，英国目前正在翻新其弹头，以便将其整合到美国提供的Mk4A航空弹上，该航空弹是Mk4的升级版本，包括改进的MC4700武装、引信和发射(AF&F)系统。英国官员表示，「Mk4A计划不会增加弹头的破坏力」 然而，据报道，新的AF&F系统包含的新技术可显着提高系统执行硬目标杀伤任务的能力。

这些弹头升级在奥尔德马斯顿的原子武器研究所(AWE) 设施进行，弹头从这里用卡车向北运输到格拉斯哥附近的皇家海军军备库(RNAD) 库尔波特。计划拆除的弹头将运往奥尔德马斯顿东北8公里（4.8英里）处的AWE Burghfield。英国裁军组织Nukewatch 对这些运输进行了跟踪，并评估称，到 2020 年底，两艘弹道导弹核潜艇已装载Mk4A升级弹头 。

2020年2月，英国国防部长宣布启动新弹头计划，最终取代现有弹头。美国战略司令部司令抢先宣布了这一消息，他在参议院作证时透露，美国的 W93/Mk7 计划「还将支持英国的并行替换弹头计划」。2020 年 4 月，英国国防部长致信美国国会议员，游说他们支持新弹头，并将其描述为「对于英国核威慑力量的长期可行性至关重要」。英国国防部随后表示，就像美国和英国现有弹头之间的相似之处一样，英国的替代弹头将与美国的W93非常相似：「这不是完全相同的弹头，但是......在设计上有非常密切的联系条款和生产条款」。

对未来的担忧和问题

英国核设施不断增加的成本和管理不善长期以来一直是令人沮丧的根源。2015年的 SDSR表明，建造四艘新潜艇的成本将为310亿英镑，比 2011 年的估计增加了60亿英镑（英。英国政府还拨出了100亿英镑的应急基金，以应对可能的成本超支。2020年12月，英国国防部向议会报告称，截至2020年3月，该计划已花费约85亿英镑，其中过去12个月花费了16亿英镑。国家审计署(NAO)2018年报告称，2018年至2028年间，国防部面临着29亿英镑军事核支出的「负担能力缺口」。

除了这些长期存在的成本问题之外，2020年，英国国家审计署和议会公共账目委员会都发布了报告，表明三个关键核基础设施项目将被推迟 1.7 至 6.3 年，由于管理不善，成本增加超过13亿英镑。这些基础设施项目之一是MENSA，这是位于奥尔德马斯顿的一个新的弹头组装和拆卸设施，该项目已被推迟六年并超支146%。其他关键核项目--例如用于处理浓缩铀成分的Pegasus项目和用于进行流体动力学射线照相实验的Hydrus项目--也受到类似问题的困扰。

为了解决其中一些与管理和监督相关的问题，国防部于2020年11月宣布将原子武器机构重新国有化，该机构以前属于政府所有，但通过洛克希德·马丁公司领导的财团由承包商运营。

英国核威慑未来的另一个担忧在于苏格兰独立的前景。克莱德海军基地是英国弹道导弹核潜艇的停泊地，位于苏格兰的法斯兰湖火车站。2013年苏格兰政府白皮书明确指出，如果苏格兰次年投票支持独立，「我们将把尽早就最快安全消除核武器达成协议作为优先事项。此举的目的是在独立后苏格兰议会的第一届任期内废除三叉戟」。尽管苏格兰以微弱优势投票决定继续留在英国，但英国退出欧盟的决定--这一遭到大多数苏格兰人反对的决定--很可能很快就会引发另一次公投。尽管外部分析人士已经确定了几个潜在的搬迁候选地--例如普利茅斯的德文波特皇家海军基地--但英国弹道导弹核潜艇部队搬迁所涉及的成本和后勤费用将令人望而却步，并可能促使英国政府重新考虑其当前的现代化计划。