近日，美国【2024 财年国防授权法案】公布，根据该法案，美国2004财年军费将达到破纪录的8863.49亿美元，较上一财年增加280多亿美元增幅超3%，而这只是各国2024年军费普涨的一个缩影。那么究竟是哪此原因导致全球军费普涨？
全球军费「涨声」一片
美国军费的大幅增长始于2018年，该年通过的 2019 财年军费预算达 7160亿美元，比2018财年的6220亿美元猛增近千亿美元，增幅超过15%。此后5年，美国军费一路飙升，2024财年的军费与2018财年相比，增幅已超过42%，其金额超过全球军费排名第2到第9名国家的总和，无论增幅还是总额都极其惊人。
美国大量采购先进武器，图为F–35A战斗机
然而，这并非美国独有的状况。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所2023年发布的数据，截至2022年，全球军费已连续8年增长。美国军费增长固然惊人，但从增幅来看，有些国家甚至超过美国。比如，日本2024财年防卫费达7.95万亿日元（约合540亿美元），同样创下历史新高，比上一财年增长16.5%，而2023财年的防卫费本身就比2022财年大涨了27%。这还不算完，按日本政府提出的规划，未来几年军费还将进一步增加，到2027年将达8.9万亿日元（约合600亿美元)。相比之下，韩国2024财年军费预算为59.6万亿韩元（约合446亿美元），比上一财年增加约4.6%，虽少于日本，但也保持了4%以上的增长。法国2024财年国防预算为497亿美元，也比去年增长7.5%，创下冷战后增速新高。即使是远离热点区域，军队规模有限的新西兰，今年的军费也猛增8%以上，达到33亿美元。
身处军事冲突之中的国家，其军费增幅更为惊人。比如，俄罗斯2024年财政预算案中，军费开支达10.8万亿卢布（约合1200亿美元），比上一年猛增68%，在财政预算中的占比27%，稳居世界第三。此外，俄罗斯2024 年财政预算中还有3.6万亿卢布（约合430亿美元)用于国内安全，也可纳入广义的安全费用中去。两者相加，占到俄罗斯财政预算的近40%。
俄乌冲突另一方的乌克兰，2024年也列出16850亿格里夫纳（约合 447.5亿美元)的巨额军费。虽与上一年相比的增幅只有6.7%，远低于俄罗斯，但其在财政预算中的占比超过54%，又远高于俄罗斯。值得注意的是，乌克兰2024年的预计财政收入仅有15600亿格里夫纳，约为其财政支出的一半左右，这就意味着另外一半财政支出要靠举债或外援。
大量西方援乌的装备战损，图为在俄乌战场上被摧毁的豹6坦克
同样身处军事冲突中的以色列，2024年1月通过了修正后的2024年财政预算，其中军费超过310亿美元，比2023年猛增83亿美元增幅超34%。此外，还有超过65亿美元用于撤离和安置加沙地带周边的居民，以及加强警察等安全部门。
从全球范围的军费普涨可见，当前国际安全环境已发生重大变化。
危机感倒逼欧洲诸国
军费普涨彰显了弥漫全球的危机感，但危机感的来由及表现却迥然不同——有的国家是自己制造出来的危机感，有的国家是被其他力量所影响而形成的危机感，也有的国家就是假借危机感「趁火打劫」。
军费「大户」美国可谓诸多危机感的源头。 其实美国军费在冷战后曾长期保持稳定，奥巴马政府期间还出现过较大幅度的下降，2015年的降幅一度达15%。然而特朗普上台后，美国国家战略重回「大国竞争」于是从2018年起，美国军费就进入一路狂涨的模式。
按美国政府说法，增加军费是为了应对其他国家威胁。在美国看来，冷战后的几十年因放松军备发展导致其军事优势不再， 难以应对其他国家迅速增长的威胁。这种说法，将美国的霸权主义逻辑暴露无遗。当前美国仍是世界第一强国，他们所谓的优势不再，只不过是自认为不再拥有压倒性优势，在技术上失去了代差级领先而已。盘点2024财年的美国军费可发现，用于装备采购的预算为1691.69亿美元，用于研发、测试和评估的预算为1459.45 亿美元，用于运营和维护的预算为 2888.23 亿美元，用于军事人员的预算为 1767.65 亿美元。其中，研发费用比例较前些年大幅增加，增速高于其他类别，而且美军大力推动的研发项目涵盖了高超声速武器、新型战略核潜艇、新型核武器等尖端科技，显现出其急于在技术方面取得新突破进而拉开差距的心理，这也与近年来美军提出的「第三次抵消战略」相呼应。
此外，2024财年美军延续了「买买买」的风格，其采购清单中既有攻击型核潜艇、F-35战斗机、伯克级驱逐舰这些持续批量采购的项目，也有B-21轰炸机、新式洲际导弹等新研制的武备。各种弹药的生产也是美军重点投资领域，军费中约有300亿美元被用于生产包括各种导弹在内的弹药，这显然是受俄乌冲突影响所致。
美国采购的伯克3型驱逐舰首舰「卢卡斯」号
值得注意的是，2024财年美国军费增幅虽是近5年来最低的，但这并不意味着美国要减缓其军备扩张速度，只是因为目前军费基数太大，同时国家债务飞涨，影响到了财政预算而已。其实，仅其增加的绝对值280多亿美元，就已超过加拿大2024年的军费预算。
如果说美国的军费增长是主动为之的话，那么欧洲诸国增加军费多少有点心不甘情不愿。特朗普政府时期，美国提出要求欧洲承担更多防务支出，甚至明确要求北约各国把军费增至GDP总额的2%标准。欧洲诸国对这一要求的响应虽并不积极，但在压力下也不得不逐步增加军费。到2019年，北约军费支出比2015年增加了17%，大多数北约国家的国防支出都有所增长。其中，德国军费增长最为显著，相比上一年增长10%，达493亿美元。
此后虽受新冠疫情影响，各国军费增长放缓，但俄乌冲突改变了一切。德国在2022年2月底设立1000亿欧元特别国防基金，用于购买各种武器装备。2023年9月，德国总理朔尔茨提出，将在2028 年前每年额外增加250亿至300亿欧元军费。同样是在2022年，法国计划未来每年增加30亿欧元军费，直到年度军费达到500亿欧元。英国则宣布，到2030年军费支出将比目前水平增加一倍，达到1000亿英镑，最终实现英国军费预算占GDP3%的目标。
对欧洲而言，最大的麻烦是，经过冷战后30多年的和平，各国的弹药与武器装备产能已严重下降，无法迅速扩大军队规模及更新现有装备，更不用说补充库存了。为尽快弥补战力缺口，欧洲诸国把目光投向海外。比如，波兰在2023年9月决定，斥资100亿美元购买486套「海玛斯」火箭炮及配套设备。此前，波兰已从韩国采购了主战坦克、自行火炮、战斗机等大量装备。德国不仅决定为空军采购美制F-35A 战机以替换「狂风」战机，还将为陆军采购美制CH-47F直升机替换CH-53G直升机。因此，欧洲诸国军费的增长，最大受益者并非本土军工企业，而是美国的军工集团。
韩国K–2主战坦克大量销往波兰
印太情况各不同
作为另一大热点地区，印太各国军费上涨的背景又与欧洲诸国有所不同。
日本和韩国作为美国在东亚最重要的盟友，在特朗普提出增加军费要求时就积极响应。按斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，韩国2018年的实际军费就达430亿美元比前一年猛增10%，2021年达502亿美元，比前一年又增加10.3%。日本军费同样不断创下新高。
不过，日韩增加军费与其说是受美国的压力所迫，倒不如说是以美国压力为借口主动为之。从2013年开始，日本的防卫预算就进入增长通道。尽管有的年份增长幅度不大，但累积下来仍相当惊人。俄乌冲突爆发后，日本又有了更多借口，在2022年制定的【中期防卫力整备计划】中，日本政府计划拨款43万亿日元（约合3180亿美元)用于未来五年（2023至2027财年）的国防开支。
在高额军费支持下，日本启动了一系列军备制造/研发计划，包括建造新型驱逐舰、新型护卫舰，从美国采购「战斧」巡航导弹，自行研制远程巡航导弹、高超声速导弹，研发下一代战斗机等。其最终目标是要增强自卫队的进攻能力、改变原有的防卫属性，实现所谓「正常化」。
韩国也同样在谋求军事方面更大的自主权。2023年 12月，韩国公布五年国防规划，决定从2024年起到2028年投入 349万亿韩元（约合2606亿美元），用于国防领域。这份五年规划与前一年公布的规划（2023年至2027年)相比预算增长5%。看起来增幅不大，但考虑到多年保持这个增长速度，累积起来也相当可观。值得一提的是，韩国的重大装备研发制造项目是不算在军费里的，这表明其实际军费支出远比公开数据高。与日本一样，韩国增加的军费主要用于增强自己的攻击能力，其重点是构建「韩国型三轴作战体系」，韩国2024年军费预算中就有7.16万亿韩元（约合53.5亿美元）用于该体系建设。该体系由「杀伤链系统」「韩国式导弹防御系统」和「大规模惩罚报复作战计划」组成，主要用于对抗所谓「朝鲜导弹威胁」。
韩国投入大量资金用于新武器开发，图为韩国KF–21战斗机
同样与美国深度绑定的澳大利亚，2024年的军费预算也达到惊人的525.88亿澳元（约合347亿美元)。相较于澳大利亚的人口和军队规模而言，堪称「天价军费」，已超过澳大利亚GDP的2%。澳大利亚的军费除用来「买买买」外，还有不少花在更新军事设施方面。2023年4月，澳防长宣布，将在未来四年内拨款38亿澳元(25 亿美元)用于北部军事基地的现代化建设。这些基地的主要用户一直是美军，其用意不言而喻。
除美国的盟友外，一直致力于成为「有声有色大国」的印度军费同样保持高速增长。2023年2月，印度公布的2023至2024 财年国防预算为 5.94万亿卢比（约合726亿美元），达到GDP的2%，比前一年度增长 13%。值得注意的是，印度每年公布的国防预算与其实际使用的经费间出入较大。比如，2022至2023 财年国防预算为5.25万亿卢比,然而实际使用的经费达 5.85 万亿卢比，比预算多出11.4%。
印度的军费额虽高，但人员费用占比达到畸形的高度。比如，2023 至2024财年军费中，有2.77万亿卢比用于军饷和军人福利，1.38万亿卢比用于退役军人养老金，两者相加超过4.15万亿，占军费总额的近70%，远高于其他国家。这样一来，用于其他项目的经费势必要压缩，在保证军备采购费用的前提下，印度国防科研方面的投入就少得可怜，2023至2024 财年只有2326.4亿卢比（约合28亿美元）用于研发，只占军费总数的4%，这也是印度自研装备进展慢的要因。
值得警惕的「推波助澜者」
这一轮全球军费暴涨的直接因素，无疑与俄乌冲突、巴以冲突及由此引发的一系列地区紧张局势息息相关，但从更深层次看，美国因素也不容忽视。
印度国防预算中用于人力资源投入的占比非常高
首先，美国一国的军费就占全球军费的40%，最近五年美国军费增幅超过40%，自然会带动全球军费大幅增长。同时，美国近年来军费增长的背景是其国家战略重回「大国竞争」。为此，美国不仅自己穷兵黩武，还威逼利诱各盟国提高军备投入，并给北约成员国列出占GDP2%这条「及格线」。此外，美国还积极鼓动地区对抗，在亚洲，挑动日、韩、澳、菲等国挑衅中国，在欧洲，施压各国对抗俄罗斯。事实上，俄乌冲突的爆发，也与近年来美国持续在乌克兰问题上步步紧逼密切相关。
面对美国这种蓄意制造对抗、营造紧张气氛的诸多行径，其他国家在增加军费投入的同时，也积极进行军事科技的研发突破。比如，俄罗斯近年来在高超声速武器方面取得不少成就，震慑美国，俄乌冲突爆发后又成为美国进一步加强军备、恐吓盟友的借口，这就在事实上形成了多个区域范围内的军事竞争，进而导致军备竞赛。
其次，俄乌冲突和巴以冲突给现有军事技术和战略战术带来巨大冲击，世界各国都在根据实战经验对本国武装力量进行改造提升。比如，受俄乌冲突中天量弹药消耗的刺激，现在许多国家都在着手提升弹药产能。欧洲各国155毫米炮弹的产能已从2022年初的24万发/年提至40万发/年。而无人机的广泛应用，也进一步助推了全球无人机领域的大发展。
再次，一些国家借全球动荡之际，谋求更高的国际地位或更大的国际影响力。比如日本和韩国，就对只能给美军打下手、当小弟的定位颇为不满。尤其是日本，因历史原因，美国一直对其管控打压。如今出于地区对抗的需要，才逐步放松了对日本的压制。日本自然借机加强军备整备，不断寻求突破。
类似的情况也出现在欧洲。波兰近年来一直在谋求取代德法，成为欧洲领导者。所以，俄乌冲突爆发后，波兰不仅为乌克兰提供大量援助，还以「抵抗俄罗斯威胁」为借口，大力增强军备。2022年，波兰的军费占GDP 2.4%，2023年增至占GDP3%，近日发布的2024年国防预算达到 1181.4 亿兹罗提（约合298亿美元），约占GDP3.1%。若再加上武装部队支持基金，国防预算总额将达 1590 亿兹罗提，占GDP 4.2%。
日本在海军建设方面始终坚持投入
全球冲突不断、硝烟不散，加之以美国为首的西方军事强国不断制造不安全感，且对风险外溢效应推波助澜，导致紧张局面不仅难以缓解而且进一步加剧，进而刺激更多国家加强军备，这才形成了当下军费普涨的恶性循环。
