南都訊 記者蔣臻 1月15日，【關於廣州市2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告】（下稱「預算報告」）送出廣州市十六屆人大四次會議審議。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的壓力，疊加房土市場轉冷等因素，廣州市財政收入增長持續承壓。不過，2024年，廣州在推動經濟高品質發展、打造科技創新高地、推進現代化城市建設、增進民生福祉推動共同富裕穩步向前等重點領域仍保持一定支出增長。
中山大學嶺南學院經濟學系教授、博士生導師林江認為，財政收支形勢嚴峻的情況下，廣州仍加大對民生、科教領域的預算支出，這是一份積極、有作為的政府預算報告，也體現了廣州作為省會城市的擔當。
01
財政收入承壓
受經濟環境、國家政策、土地市場影響波動較大
從2023年五本賬數據來看，除一般公共預算收入增長4%外，廣州其他預算收入都有所減少。政府性基金預算收入1588.8億元，下降2.6％；國有資本經營預算收入48.4億元，下降31.8%；社會保險基金總收入942.9億元，下降2.4%；財政專戶管理資金收入32.4億元，下降3%。由此可見，廣州財政收入承受較大壓力。
「經濟下行壓力比較大、宏觀經濟恢復不如預期，稅收增幅不是很理想，這樣的收入數據符合預期。」林江說道。
2024年預算草案，五本賬除國有資本經營預算收入預計下降外，其他預計均有小幅增長：一般公共預算收入1986億元，增長3％；政府性基金預算收入1631.8億元，增長4.5%；社會保險基金預算總收入963.3億元，增長2.2%；財政專戶管理資金總收入38億元財政，比2023年的37.4億元略增。
林江分析，由於宏觀經濟恢復緩慢等原因，經濟增長低於預期，去年的基數相對較低，只要經濟恢復正常增長，基數效應將對今年的財政數據會有一定的支撐。「廣州三駕馬車對經濟的貢獻相對均衡，傳統產業和戰略性新興產業都占有一定比例，如果經濟回暖的基調沒那麽強勁，由於新興產業的貢獻率還沒那麽明顯，那麽廣州就面臨一定挑戰。」林江補充道。
預算報告也提到，當前，廣州經濟回升向好基礎尚不穩固，國內外需求後勁不足，社會投資增長乏力，汽車制造、房地產和金融等支柱產業持續承壓，新興產業競爭力仍需增強，部份行業轉型升級面臨嚴峻挑戰，企業生產經營壓力加劇。廣州財政的稅收占比不高，土地收入預期不明朗，非稅收入挖潛空間有限，總體收入受經濟環境、國家政策、土地市場影響波動較大。
也是在這樣的背景下，汽車及房地產等行業面臨市場下行等因素影響，相關企業利潤下降，預計2024年廣州國有資本經營預算收入將下降28.8%。
02
保證重點領域支出增長
專家：體現政府積極作為
盡管財政收入承壓，但廣州在重點領域的支出持續增長。預算報告提到，今年的支出方向將與政策導向相協調，會做好經濟高品質發展、「百千萬工程」、綠美廣州等重點支出保障。
其中，安排264.5億元更高起點推進改革開放，推動經濟高品質發展，同比增長4.1%；安排362.9億元更高水平建設科教強市，打造科技創新高地，同比增長7.2%；安排605.2億元更高層次提升城市實力，推進現代化城市建設，同比增長6.9%；安排609.9億元更高品質增進民生福祉，推動共同富裕穩步向前，同比增長6.9%。
「推動經濟高品質發展、民生兜底、科技創新驅動，財政執行平衡壓力增大的情況下，這些領域的財政支出在增長，體現了廣州政府的積極作為。」林江說。
他關註到，今年廣州市財政安排92.5億元支持加強城市規劃建設，其中就包括支持積極穩妥推進城市更新，完善城中村改造政策體系。「廣州的城中村改造一直備受關註，財政今年就在這方面發力，也希望廣州能看得更遠，吸收更多社會資本參與。」林江說。
與重點領域支出增加相對應的，廣州持續壓減行政成本，嚴控「三公」經費、編外人員、政府履職所需輔助性服務等支出。2024年，市本級「三公」經費一般公共預算支出3.3億元，比上年預算增加0.5億元，主要是2023年預算編制時「三公」經費基數較低，此後出現恢復性增長，2024年「三公」經費總體仍低於新冠疫情前水平。
03
建議 推動存量資產證券化
加強金融創新多渠道籌集資金
預算報告提到，2024年，廣州將積極盤活行政事業單位資源資產，推動文化、體育等場館透過社會化營運等方式提高財政資金使用效益，有事業收入的優先使用自有資金和事業收入，爭取更多上級財政資金、債券資金及社會資本支持，有效減輕財政負擔。
林江判斷，在稅費等收入都不大可能大幅增長的情況下，剛性支出又在增加，廣州可能會在新增債券發行方面想辦法，來推動基礎設施建設投資、擴大內需等。
關於地方政府債券，預算報告提到，省擬下達廣州市2024年提前批新增債券額度738.9億元 ，計劃安排市本級380.2億元、區級358.7億元。市本級債券額度擬用於軌域交通計畫309.6億元、白雲機場三期擴建計畫40億元、廣州科技教育園計畫19億元、粵港澳大灣區汙水聯合防治計畫63億元、衛健委醫院計畫1億元等。上述新增債券額度738.9億元在廣州舉債空間內，發行後廣州一般債務率、專項債務率、綜合債務率等各項債務風險指標仍處於安全可控範圍。
林江還建議，當前形勢下，廣州需要透過金融創新多渠道籌集資金來緩解財政壓力。「比如推動資產證券化，透過REITs基金等方式豐富推動經濟社會發展的資金渠道。」
這一點，報告中也有提及，今年廣州將透過基礎設施領域不動產投資信托基金 (REITs) 等方式推動存量資產證券化，提升基礎設施營運管理水平，有效盤活存量資產，推動形成存量資產和新增投資的良性迴圈。
南都廣州新聞部出品
