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1941年二、三月間，日本中國派遣軍司令部和汪精衛政府，開始了「清鄉」的各項準備工作。
這年2月，日軍第十三軍開始研究和制訂用於「清鄉」的「肅正討伐」及封鎖綱要，並在十三軍頭目中實行了「清鄉幹部教育」。
3月間，在蘇州設立了第十三軍清鄉司令部，在它的指揮下，成立了以金子俊治為機關長的從事經濟掠奪的清鄉特務機關，和以重藤憲文為機關長的執行憲兵工作的重藤機關，開始進行「清鄉」準備工作。
汪偽政府最高軍事顧問部顧問、汪偽特工總部的日方代表晴氣慶胤前往蘇州，「擔任全面的指導聯絡工作」。
1、誰來主持「清鄉」？
汪精衛集團各派系對於由誰來主辦「清鄉」，展開了一場爭奪。
周佛海力主由其親信、時任偽行政院邊疆委員會委員長的羅君強主辦此事，借以擴大自己一派的勢力；並提議成立「清鄉督辦公署」為「清鄉」管理和指導機關，以羅君強為「清鄉督辦」。
此議獲得汪精衛與陳公博等人的同意，汪並已召見羅君強，令其負責籌辦。羅隨即與周佛海商議「清鄉」辦法。同年2月13日晚，周佛海又與陳公博一起同羅君強商議關於「清鄉機關問題」。
但是，周佛海為首的小集團控制「清鄉」權力的企圖並未實作。
3月5日，當周佛海與汪精衛「商討清鄉問題之時，發現某又弄花樣」，已經有人搶先從日本最高軍事顧問那裏取得主辦「清鄉」的權力。
周佛海掌握「清鄉」權力的企圖落空了。
所謂「某人」，指的是汪偽特工總部主任、偽警政部長李士群。此人憑借與晴氣慶胤的特殊關系，早已暗中預聞日軍發動「清鄉」的計劃，雙方經過一番周密籌劃，擬定有詳細方案，並且已獲得最高軍事顧問影佐禎昭的贊同，透過後者送出於汪精衛。
汪精衛於 1941 年 3月24 日召開偽中央政治委員會第四十一次會議，決定成立清鄉委員會，決議特任汪精衛為清鄉委員會委員長，陳公博、周佛海為副委員長，李士群為秘書長，陳群(內政部長)、梅思平(工商部長)等14人為委員。
清鄉委員會在汪偽政府中同行政院、軍事委員會等相並列，占有很高的地位。實際負責人是李士群，他以秘書長身份主持一切，處處受命於日本主子影佐禎昭和晴氣慶胤。
清鄉委員會談話會還討論和確定了實施「清鄉」的各項手段和方法。
他們把日本在北韓和中國台灣、東北以及華北實行的種種殖民統治的手段，包括軍事的、政治的、經濟的和文化的各種方法都搬了出來，諸如「掃蕩清剿」、「封鎖交通」、「建築碉堡」、「收編遊兵」、「編組保甲」、「組訓民團」、「特種教育」、「政治宣撫」、「警政設施」、「特工活動」、「統制物資」、「征收賦稅」等等。
日偽準備發動「清鄉」的另一個重要活動，是拼湊隊伍，組織機構，炮製各種法規。
對於隊伍的拼湊和人員的訓練，在這年春天就開始著手了。
「首先訓練各種清鄉人才，如特務、行政、警察、封鎖、情報、保甲、宣傳、稅收等部門，每一部門予以3個月專門訓練，汪逆自謂系采取過去廬山訓練辦法，充分研究過去剿共經驗，受訓人才一部份征調蘇南當地的，一部份是外地的，兩者混合，互相監督，由汪逆及偽政府顧問、部長親任講授。」
軍事人員的訓練，在上海進行，由日軍派人掌握，受訓人員為偽軍部隊的旅、團、營長。在南京、蘇州等地，還舉行了特種教育師資、區長、鄉鎮長、封鎖工作人員、民眾訓練工作人員等等訓練班。
汪偽特工總部專門組建了從事「清鄉」的武裝特務組織「和平義勇隊」，其所屬的諜報團部隊也在蘇州舉行了訓練活動。同時，在蘇州成立了以李士群為所長的「清鄉幹部人員訓練所」。
清鄉委員會決定訓練首批「清鄉」工作人員 1500 至2000 人，其中「謀略部隊約500人，調查人員約100人，政治工作團約300人，特種教育師資約200人，地方行政人員約200人，民眾訓練人員約 200人」。
2、「清鄉」的第一階段
汪偽政府首先於1941年夏至1942年夏，在蘇南的蘇（州）、常(熟)、太（倉）地區和（無）錫、武（進）、澄（江陰）地區舉行「清鄉」。
這是「清鄉」的第一階段。
蘇南的「清鄉」由清鄉委員會蘇州辦事處直接指揮。1941年6月10日，汪偽在南京召開清鄉地區行政會議，劃定了「清鄉」區域，討論「清鄉」區內各縣實施聯防和組織「義勇警察」等事項，對實施「清鄉」的各項活動作了部署。
同月26日，蘇州辦事處成立，李士群、汪曼雲分別兼任正副主任。
7月1日，蘇州辦事處及蘇州地區清鄉督察專員公署在蘇州正式開場，並在各縣設立「清鄉特別區公署」。
清鄉委員會所屬機構及人員，除少數外，全部從南京調往蘇州，成為蘇州辦事處的組成人員。
「清鄉」的各項活動，就是在蘇州辦事處和上述一套機構指揮下進行的。
「清鄉」的一切活動幾乎都受日軍的控制。在蘇州辦事處成立的同時，日軍第十三軍也加強了原先已在蘇州設立的清鄉指揮部。
李士群與日軍第十三軍參謀長在6月18日簽訂了【關於蘇州地區清鄉工作之日華協定】，規定由第十三軍司令官擔任日方「清鄉」最高指揮官，日方擔負「關於作戰及封鎖事項」，偽方擔負「政治工作」，偽軍、保安隊及警察在「清鄉」期間由日軍調遣和指揮，從而把「清鄉」完全置於日軍控制之下。
這一階段的「清鄉」又分為三期。
1941年7月至9月為第一期，是在吳縣、常熟、昆山和太倉4個縣的部份地區進行的。
敵偽首先采取閃電戰術，從四面八方向該區反復進行梳篦式的「清鄉」，搜尋新四軍部隊及中共的黨政機關。接著大量設立據點，構成封鎖圈，繼而進行政治「清鄉」，建立偽化統治。
由於缺乏反「清鄉」鬥爭經驗以及對敵情的判斷有誤，加之力量對比懸殊，又缺乏對付「清鄉」的有效辦法，遭致重大傷亡，僅部份突出重圍。8月下旬，第十八旅主力奉命北渡長江，留下少數主力，同地方武裝一起堅持原地鬥爭。
同年9月到12月為第二期，日偽把「清鄉」移到無錫、常熟、江陰三縣的部份地區。9月下半月，日偽對澄、錫、虞地區開始進行「清鄉」。 抗日軍民根據蘇、常、太反「清鄉」的經驗，采取以隱蔽鬥爭為主的方針，進行充分準備和周密部署，基本上達到了隱蔽堅持的目的。
1942年2月至6月為第三期，在昆山、吳縣、無錫三縣滬寧鐵路以南地區和江陰、武進兩縣部份地區進行。
1941年12月 8日，日本發動太平洋戰爭之後，日偽更加重視「清鄉」運動之進行。為加強「清鄉」機構之機能，改而實行「清鄉」與偽省行政的「一元化」。
12月18日，偽中央政治委員會會議透過決議、改組偽江蘇省政府，特任李士群為江蘇省政府主席。同月25日，又決議撤銷清鄉委員會駐蘇州辦公處、第一區督察專員公署，以及各特別區公署，「清鄉」事務由偽省、縣政府統一實施。
12月30日，成立偽江蘇省保安司令部，任命李士群為保安司令。1942年 3月6日，偽黨中央黨部決議將「清鄉」地區組織部黨務辦事處，改為「清鄉區黨務辦事處」，以李士群為黨務辦事處主任。
自日偽發動「清鄉」起，日軍「中國派遣軍」總司令畑俊六曾多次竄往「清鄉」區進行視察、督導，竭力貫徹其「清鄉」的各項措施。
1941年8月中旬，畑俊六在蘇州近郊兜了一圈，路上未聞槍聲，周圍平靜，認為是了不得的成績。他竄回南京，發表談話，鼓吹「剿共清鄉建設和平地區」，並要汪精衛出去巡視。
汪精衛於1941年的9月6日至9日，往蘇州和常熟。12月3日至5日又往無錫、江陰和常熟。1942年4月16日至17日，再次往蘇州和常熟「清鄉」區「視察」，竭力鼓吹「清鄉」就是「確立治安、改善民生」。
3、「清鄉」的第二階段
1942年夏至1943年春，汪偽政府著重在太湖東南地區和上海郊區進行「清鄉」，是為日偽「清鄉」的第二階段。
蘇州地區「清鄉」一年，收效甚微，抗日力量不但未被「肅清」，而且在鬥爭中創造了反「清鄉」的經驗，開展著卓有成效的戰鬥。
新四軍和抗日遊擊隊采取更加隱蔽的鬥爭方式，堅持在「清鄉」區內。當日偽集中力量在「清鄉」區內實施掃蕩時，抗日力量迅速轉移至別的地區，發動民眾開展各種形式的鬥爭，使日偽占領區無法安寧、日偽軍疲於奔命。為此，日偽被迫提出在已進行「清鄉」地區進行「清鄉重新整理工作」，以圖挽回其破敗的局面。
同時，在太湖東南蘇浙邊界一帶及上海的浦東地區，抗日遊擊鬥爭日益發展，使日偽坐立不安。日偽當局於是提出把「清鄉」的重點轉到上述地區。
日偽首先發動了太湖東南地區第一期「清鄉」。
7月1日，太湖東南地區第一期清鄉督察專員公署在嘉興成立，張北生任主任，下轄松江、吳江、青浦、嘉興四個特別區公署。清鄉委員會在嘉興設立了駐嘉辦事處，由汪曼雲任主任。
接著對蘇嘉線以東、滬杭鐵路以北、至上海市西端的地區進行「清鄉」。這個地區包括青浦全縣、吳江和松江二縣之大部及嘉興、昆山、吳縣各一部。日偽調集兵力在該地區對抗日武裝進行軍事「清剿」，並沿「清鄉」地區的滬杭鐵路和蘇州至嘉興的公路兩側架設電網，建立封鎖線，設定大小檢問所，對居民實行隔離式清查。至9月底終於收場。
太湖東南地區的第二期「清鄉」，在同年10月開始。日偽軍在該地區營造了長達187公裏的封鎖線，設定大檢問所21個、小檢問所19個。11月間，日軍第六十師團 2000人、偽軍 1000 人以及各縣保安隊，對「清鄉」區內抗日武裝進行「掃蕩剔抉」。 隨後便進行編組保甲、調查戶口，設定賦稅管理處及稽征所，查報及丈量土地等政治統制和經濟掠奪措施。直至1943年4月，這裏的「清鄉」告一段落。
上海郊區的「清鄉」，開始於1942年 8月，重點是在浦東地區。上海黃浦江東邊以南匯為中心的浦東地區，緊靠日偽政治、經濟和軍事中心的上海。在這裏由中共領導的抗日遊擊戰爭已經初步發展起來。
按照日軍的決定，上海地區的「清鄉」分三期進行。
預定計劃3個月完成軍事，6個月完成政治。
9月1日，第一期「清鄉」開始。
1943年3月，日偽宣布上海第一期「清鄉」結束。5月1日，日偽開始進行上海第二期「清鄉」，地域為崇明、嘉定和寶山三個區。
這一期「清鄉」矛頭指向黃浦江以西，上海的東北地區，企圖在於消滅崇明、嘉定等地的抗日遊擊隊，穩定滬市東北外圍。
以後，在1944年至1945年間，日偽在上海市區的滬西等一部份地區進行了「清鄉」，直至日本戰敗投降，日偽在上海的「清鄉」才告徹底破產。
4、「清鄉」的第三階段
1943年春至1944年初，「清鄉」重點轉移至鎮江地區和蘇北地區；同時在浙江的杭州地區和余姚庵東實行「清鄉」。
是為「清鄉」的第三階段。
鎮江地區「清鄉」開始於 1943 年 3月。
從3月開始，日偽即在這一地區進行瘋狂殘酷的軍事掃蕩，並在鎮江港、鎮江縣、揚中縣之間，揚中縣、丹陽縣間，及周圍地區，築起蜿蜒數百裏的竹籬笆，實行封鎖。日偽在鎮江地區的「清鄉」吸取了以往「清鄉」經驗。開展了全面的瘋狂的「軍事清剿」。
偽軍出動了保安第五、第十一、第十三、第十四、第十五大隊等武裝。共計兵力達 2152人，配屬日軍對鎮江、丹陽、武進、無錫、揚中等地進行了許多次「掃蕩」。
蘇北地區的「清鄉」是在1943年4月開始的。
4月1日，日偽對蘇中第四軍分區開始發起「軍事清鄉」。南通、如臯、海門、啟東境內各據點之日偽傾巢出動，有小林師團日軍一部及偽軍警特工人員，共16000余人，向蘇中四分區分進合擊。
日偽在「清鄉」區邊緣沿河川、公路修築了300余華裏的封鎖籬笆，對「清鄉」區構成了一個大包圍圈，在封鎖線上配置重兵把守，碉堡、瞭望哨、檢查所彼此呼應。
日偽在「軍事清鄉」之後，於6月初，開始進行「政治清鄉」。
偽江蘇省政府制訂【強化南通X區工作軍事掃蕩計劃】，規定在6月份運用全力完成「展開保甲工作，完成自治機構，肅清新四軍殘余及不良分子，肅清新四軍反清鄉之各種宣傳。
日偽的「政治清鄉」主要是編查保甲，推行和加強偽化統治。采取突然襲擊的辦法，如就某戶人口個別詢問家庭狀況，及各個人之稱謂、年齡、姓名等等，以鑒別有無潛伏的抗日遊擊隊員。並推行自首政策，設定密告箱，發動密告檢舉，實行聯保連坐。
日偽的清鄉活動，給蘇北人民造成了十分沈重的災難。然而，抗日軍民越戰越強。蘇中軍民經過3個月的艱苦鬥爭，終於挫敗了「延期清鄉」的計劃。
5、「清鄉」的第四階段——「清鄉」何以破產？
1944年初至1945年夏，日偽一方面推行「重新整理清鄉」和「高度清鄉」，在原清鄉地區對抗日軍民的反「清鄉」鬥爭進行瘋狂反撲；另一方面，又在安徽、廣東、湖北的一些縣區發動「清鄉」。
但是，在世界反法西斯戰爭節節勝利的形勢之下，隨著中國解放區戰場展開局部反攻，「清鄉」終於在內外交困中歸於破產。是為日偽「清鄉」的第四階段，也是最後破產與徹底失敗的階段。
在「清鄉」運動敗亡過程中，汪偽政府於1943年5月20日，決定撤銷清鄉委員會，改在行政院設立清鄉事務局，繼續辦理「清鄉」。這是日偽兩年來推行「清鄉」屢遭失敗的一種結果，也是汪偽內部派系勢力之間矛盾激化的表現。
圍繞著「清鄉」活動的發展，周佛海與李士群兩個漢奸派系之間的權力爭鬥日益激化。
「清鄉」開始以來，汪偽特工頭子李士群憑借其清鄉委員會秘書長的職權，利用「清鄉」大肆擴張自己的權勢和財力，並且直接損害了周佛海一系的利益。
尤其是在1942年1月依靠以陳璧君為首的汪偽「公館派」的支持，出任偽江蘇省政府主席之後，李士群身兼特工總部、清鄉委員會和江蘇省府等多項權位，迅速發展成為汪偽賣國集團中舉足輕重的一個派系。
一時間，李士群在漢奸群中權傾一時，飛揚跋扈，這既引起以周佛海為首的汪偽漢奸中最大實力派的嫉恨，也引起了日本駐滬陸軍、憲兵以及情報機關的疑慮和驚恐。於是，周佛海利用日方對李的不滿，依靠影佐禎昭的支持，聯合陳公博，促使汪精衛同意撤銷清鄉委員會。
1943年5月20日，偽最高國防會議作出決議，撤銷清鄉委員會，「清鄉」事項一律由行政院和各省市政府辦理，實行「清鄉」與行政系統一元化。
6月1日，行政院決議成立清鄉事務局，原清鄉委員會副秘書長汪曼雲任局長。各省市政府也相應成立清鄉事務局。李士群掌握「清鄉」大權的局面從此結束，但李周爭鬥並未由此終結，只不過改換了形式。這一場汪偽上層頭目之間的沖突，實際上成為「清鄉」走向破產的一個標誌。
日本中國派遣軍為繼續推行「清鄉」，將原由日軍與李土群簽訂的各項「清鄉」協定，又相繼與偽行政院及其有關部門進行改訂簽訂。1943年6月20日，周佛海、偽陸軍部長包溫樾與日本中國派遣軍總參謀長松井久太郎，簽訂了【關於清鄉工作之中日協定】。
按照日偽「清鄉」協定的規定，日偽一方面在長江下遊的江蘇、浙江兩省日軍占領區內尚未「清鄉」的地區繼續開展「清鄉」運動；另一方面又將「清鄉」運動擴充套件至安徽、武漢及廣東等日軍占領區。
廣東和安徽的「清鄉」，是在日偽急劇衰敗的形勢下進行的，是汪偽「清鄉」運動的「回光返照」。中國共產黨領導的東江抗日遊擊隊 1941 年正式成立後，在鬥爭中不斷成長。日偽急欲加以撲滅。
日偽陷於窮途末路，「清鄉」更加成為一場掠奪和洗劫。
此後，日偽雖然在湖北的漢陽、武昌，廣東的東莞、寶安、中山、新會、南海、番禺、順德等縣地區，繼續進行「清鄉」活動，但一般都是早晨從所占據點出發，當晚急速返回據點，而且以搶奪糧食等物資為主要目的。
至 1944 年冬，華中「清鄉」終於被抗日軍民所粉碎。
它的主要標誌，就是蘇南和蘇北「清鄉」的最後失敗。蘇中軍民為打破敵偽「擴充套件清鄉」和「屯墾」計劃，於同年春以高郵、興化、泰州、泰興、如臯地區為重點，發動攻勢，攻克據點17個。
3月間，新四軍第一師取得車橋戰役重大勝利，使敵偽「擴充套件清鄉」的活動一蹶不振。
6月至9月間，蘇中主力部隊和地方武裝為徹底打垮敵偽「清鄉」活動，連續發起攻勢作戰。敵偽軍警極為恐慌，紛紛放棄據點逃跑，偽組織人員更是雞飛狗散，偽鄉保政權及偽自衛隊亦大部瓦解。
到10月間基本上恢復了在「清鄉」中被日偽侵占的地區。至此，日偽在蘇北的「清鄉」以失敗而告終。在蘇南，抗日軍民也發動了反「清鄉」的攻勢。
8月下旬，新四軍部隊攻入長興城，攻克金壇以西之薛埠鎮及南京市郊六郎橋，並一度解放溧水、溧陽兩城。10月至12月間，在溧陽、高淳、郎溪之間和宣(城)長(興)公路上，連殲偽軍近2個團，又在揚中境內攻克據點8處。
這些勝利，使蘇南「清鄉」急劇潰敗、終於破產了。
（正文完）
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