△美國國務卿布林肯。
4月24日，美國國務卿布林肯時隔一年再次存取中國。4月初，中美兩國元首通話，拜登總統表示，希望安排布林肯訪華，中方表示歡迎。20天過去，布林肯果然來了，在這一點上，拜登政府終於「說到做到」了一回。
布林肯此次訪華，是中美落實兩國元首舊金山會晤，保持對話、管控分歧、推進合作、加強國際事務協調的一部份。自舊金山會晤以來，在兩國的共同努力下，中美關系正逐步走向回溫、趨穩及可控階段，兩國關系出現了一些緩和的積極勢頭，但離實質性「改善」仍然相距甚遠。
中方以誠意和善意接待布林肯，體現了中方對穩定兩國關系的積極意願和堅實行動。但是，中美關系的實質性改善絕不只是靠中方一家就能做到的。
外界註意到，布林肯訪華之前，中美雙方都在會談議題上公開「拉清單」。美國國務院稱，布林肯此行有三個目標：在關鍵議題上取得進展；就雙邊、區域和全球議題明確和直接地表達關切；負責任地管控競爭，避免誤判或沖突。中方的目標則宏大和清晰：樹立正確認知、加強對話、有效管控分歧、推進互利合作、共同承擔大國責任。也就是說，中方更關註原則性問題、框架性問題，美方則關註細節性問題、實操性問題，貌似「一虛一實」，但也從根本上埋下了分歧的種子。從中美大局來看，雖然布林肯作為美國國務卿在一年內兩次訪華這一姿態是積極的，但橫亙在中美間的三大根本性問題至今仍然未解甚至無解。來一趟不是問題，但美國能否解決「三個仍然沒有」，可謂前途遙遙、不容樂觀。
美國對中國的認知和對美中關系的基本定位
仍未走上正確的軌域
如何正確認知對方、定義雙方關系的基本定位、塑造兩國的基本認知框架，是國與國之間發展關系的根基。在這一點上，中美雙方的認知可謂南轅北轍。中方對兩國關系的定位清晰且一以貫之，就是核心的12個字——相互尊重、和平共處、合作共贏。美方則完全不同。
2017年，川普政府在首次釋出的【國家安全戰略】中，用「競爭對手」和「修正主義國家」定義中國，由此正式拉開大國競爭的序幕。拜登政府上台後，這一定義沒有發生實質性改變，反而還加上了更多限定詞和修飾詞。布林肯本人數次公開稱中國為美國「最大戰略競爭對手」「21世紀最大地緣政治挑戰」。拜登政府還變本加厲，投機性地給對華基本框架註入新的內涵，如拜登上任之初用「競爭、對抗、合作」三分法定義美中關系，後來又根據形勢變化進行調整，布林肯將其修正為「投資、結盟、競爭」，簡單說就是「讓我更強、朋友更多，然後合夥與你競爭」。措辭幾經修飾、表述幾經調整，但內核沒有改變，美國就是將兩國關系定義為「競爭」。
2021年3月，拜登在上任後的首場記者會上說，「中國超越美國的情況永遠不會發生」。2023年8月，拜登在【通脹削減法案】透過1周年儀式上說，「給我舉一個美國想要完成卻失敗了的例子，給我舉一個我們歷史上的例子，一個都沒有。」拜登兩次「直抒胸臆」的潛台詞是，美國已將美中關系定義為競爭關系，且美國永遠不會接受「失敗」、不會甘於「屈居」第二。
一詞之差，謬之千裏。中美關系要得到實質性改善，最根本的是兩國都要塑造相互積極認知的框架，在原則問題上相向而行。對中國來說，這是原則性、根本性、癥結性問題，其他雙邊和全球性議題都是在其下衍生的，但這對美國來說，是一個早已定型且定性的問題，是根本「沒得談」的問題。華盛頓看待中國的視角，已從「搭車者」變成「競爭者」再升級為「最大地緣政治挑戰」，從「體系外的異己國家」升級為「自由主義國際秩序的顛覆者」，對中國和美中關系的消極定義不斷呈螺旋式上升。定位之偏差、認知之謬誤，體現了美式霸權獨享全球權力格局一尊的傲慢與偏見、焦慮與不安。
彭博全球首席經濟學家歐樂鷹（Tom Orlik）日前撰文指出，在對華政策上，拜登政府犯了3個錯誤：美國對中國的理解發生嚴重偏差，中國既不會崩潰，也不會「接管世界」；美國將美中關系描述為「民主與威權」的價值觀之爭，絲毫沒有建設性；中國經濟崛起並非靠搭美國便車、占美國便宜實作，美國重點應放在轉變激勵機制和加強國內競爭力上。當然，這些根本不是布林肯一趟訪華就能扭轉的。
利用台灣問題遏制打壓中國
「以台制華」的戰略意圖
仍未改變
就在布林肯訪華的前4天，美國國會眾議院透過了總額達950億美元的一攬子對外援助法案，其中包括80億美元的【印太援助附加法案】。該法案與引發強烈關註的援烏、援以法案以及所謂【伊朗和Tiktok制裁法案】相捆綁，在共和黨微弱控制的眾院涉險過關，最新又毫無阻礙地透過了參議院表決，即將由拜登簽署成法。
法案規定，向台灣當局提供20億美元的軍事融資，另外19億美元用於向台灣等地區夥伴提供防務物品和服務。可以說，在持續不斷地售台武器之外，美國又以「融資」手段直接資助台灣當局發展「不對稱防禦」、建設「豪豬型」台島對抗中國大陸，增加其「以武拒統」「倚美謀獨」的工具和籌碼，助長其囂張氣焰，這是美國翻新花樣不斷武裝台灣的最新一起事例。
在中美元首會晤和其他重大外交場合，中方反復強調，台灣問題是中美關系第一條不可逾越的紅線，是中國核心利益中的核心。台海和平穩定面臨的最大威脅是「台獨」勢力分裂活動和外部縱容支持，中方絕不會聽之任之。拜登總統對中方確實也做出了「五不四無意」的承諾，在4月初的兩國元首通話中也再次強調了這一點。但現在的根本問題是，這是「承諾」還僅僅是美方的一種「表述」甚至「話術」？
在台灣問題上，美方多次言行不一、出爾反爾，一面表態不支持「台獨」，一面繼續慫恿島內「台獨」分裂勢力對抗大陸；一面支持一個中國原則，一面又在「一中」下夾帶私貨，註入了【與台灣關系法】、「六項保證」等與中方原則完全背道而馳的政策。這些「註水肉」，讓美國的一中政策從表述到實質都很「水」。所以，美方在台灣問題上說一套做一套，毫無誠信可言。
從本質上看，第二個問題其實是第一個問題的延續。既然美方已把中國定義為對手而非夥伴、把兩國關系的主流定位為競爭而非合作，那麽中國尚未完成最終統一，就勢必成為美國政府制衡、削弱、打壓中國的一個絕好彈板，而台灣當局也成為其可以最大化挾制和利用的絕好工具。事實上，拜登政府正在具體行動中改變美國堅持數十年的「戰略模糊」，美國支持台灣當局與大陸對抗，讓兩岸永遠保持分立、對立乃至「冷和平」狀態，這最有利於維持美國全球霸權和對華利益，美國共和、民主不管哪個黨執政，這一戰略都難以改變，且日益呈「戰略清晰」之勢。所以，我們根本不可能指望布林肯能有所改變。
利用地緣政治、經貿等問題打壓中國
利用同盟外交孤立中國的做法
仍未改變
美國是制造議題、引導議程的高手，在與「歷史性對手」競爭上更是無所不用其極。我們註意到，美國高官每次來中國也總會捎帶一些反華議題，然後在國際輿論特別是西方輿論場上反反復復大造聲勢、制造聲量，以反華議題的精準設定配合美國政府的對華政治議程，雙方彼此疊加相互呼應，有如一套精密無比的「組合拳」。
比如，美國財長耶倫本月訪華，攪熱國際輿論的除了她「樸素」的穿著，還有洶湧的「中國產能過剩論」，本質是在「中國崩潰論」之後再掀起一波「中國威脅論」，以此打壓中國制造業特別是先進產能。拜登也在布林肯訪華前公開放話，準備推出多項針對中國的貿易措施，包括提高中國鋼鐵和鋁產品的進口關稅，對中國在造船、海事及物流領域的貿易發起301調查。這些經濟「冷戰」行為，實質就是行貿易保護和經濟脅迫之實，打壓中國經濟。
人未到聲先至，布林肯此次來華，帶來的一個「大禮包」是所謂「中國軍援俄羅斯」問題。華盛頓此前已經炒熱該議題，稱「北京透過對俄出口軍民兩用物資，使莫斯科能夠重建其軍事工業能力」。美國官員甚至威脅說，如果外交手段無法說服中國限制對俄出口，「對中國某些銀行實施制裁將是一種升級選擇」。也就是說，美國此時丟擲「中國軍援俄羅斯」議題，企圖再次將中俄強行捆綁，制造中俄「邪惡軸心」形象，以此抹黑、孤立、打壓中國。
布林肯稱，到中國來就是要在該問題上當面勸說並告誡中國，中方的回應則明確而直接，「美方需要切實反思自身在烏克蘭危機中應當承擔的責任，不要做拱火澆油、借機漁利的事情，不得攻擊抹黑中俄正常的國家關系，挑動陣營對抗，更不得對華抹黑詆毀、甩鍋推責」。要知道，烏克蘭問題不是中美之間的問題，美方不要試圖把它變成中美之間的問題。在這一點上，布林肯也必然無功而返。
我們還註意到，美國在利用台海、南海等地區熱點問題與中國競爭時，還試圖引導議程，制造一種點火澆油、四處冒火、「按下葫蘆浮起瓢」的消極氛圍，凸顯美國的全球控制力和主導權。
今年是美國大選年，拜登面臨競選連任的艱難任務，所以有必要在台灣問題上踩下剎車，不能容許台灣當局利用美國的庇護借機生事、挑動事端，必須穩住美中關系，所以美國某種程度上可以在台海搞一定程度的緩和。但與此同時，南海問題風波再起，且呈風高浪急之勢。菲律賓借助美國的支持一再利用黃巖島、仁愛礁等島礁問題挑釁中國南海主權，美菲政治結盟、軍事挑釁的動作一浪高過一浪，這裏有美國政府明顯操縱的影子。利用不容置疑的主權問題挑戰中國，在中國周邊掀起軍備競賽和地緣政治對抗，埋下沖突的種子，華盛頓作為「總導演」，其作用「功不可沒」。布林肯這次來，會在一些地區熱點問題上做出積極表態，但能否落到實處，不僅考驗著華盛頓的政治誠信，也在檢驗著美國政府的整體對華戰略。
當然，對布林肯國務卿一年之內兩度訪華，中國是歡迎的，姿態也是積極的。在兩國關系陰雲密布時而風高浪急的低氣壓之下，見總比不見強，接觸總比對抗強，對話總比隔絕強。我們並不對布林肯訪華取得實質性突破、推動中美關系實質性改善抱有幻想，但中美兩個世界最主要國家的高層還在保持接觸，還在就核心議題和地區性全球性議題展開對話，還能在巨大分歧中尋找微小的利益重疊點，雙方接觸、對話、合作的空間和機遇還在，這一小步來之不易，需要倍加呵護，當然美方需要做的更多。
撰文：張雪松
圖片來源：新華社
責編：張利娟
編審：趙珺
