日前，聯合國全球危機應對小組釋出報告【面臨壓力的援助】。報告指出，作為幫助開發中國家改善經濟、提高民生的重要工具，官方發展援助（ODA）當前正加速體現出三大轉變，分別是雙邊援助規模下降、贈款援助額度減少、應急援助比重增大。上述三大轉變表明，國際援助當前明顯面臨動能不足問題。
雙邊援助規模下降，折射出已開發國家外援意圖松動。報告顯示，根據最新數據，2021年至2022年間，經濟合作暨發展組織下屬的發展援助委員會（DAC）成員國對外援助減少5.9%，跌至1053億美元。由非DAC成員國提供的雙邊援助也縮水4.9%，減至160億美元。唯一的援助增長出現在多邊組織中，由其提供的援助額增加了6.6%，增至503億美元。由於全球援助在構成上仍以雙邊安排為主，多邊援助的增加未能彌補雙邊援助的縮水。從全球援助總量上看，聯合國永續發展目標未能達到。
報告顯示，贈款援助額度減少，加劇受援國家承擔的債務壓力。2021年至2022年間，以贈款方式提供的援助規模縮水8.5%，減至1088億美元，而以貸款方式提供的援助則增長10.8%，達到612億美元。一增一減之間，體現的是援助國在提供援助時讓利意願的衰退，加劇了受援開發中國家的債務負擔。據統計，贈款在ODA中所占比例自2006年以來持續下降，2022年這一比例下探至63%，達到了近20年以來的最低值。這一由贈轉債的趨勢在全球範圍內都有明顯體現，接受援助的開發中國家普遍面臨愈發突出的債務壓力。當前，許多開發中國家仍面臨疫後財政困難，借貸工具在援助中的比重加大，使得受援國家的債務永續性進一步惡化。尤其是對於最未開發國家，以贈款方式提供的援助在2022年縮水7%，而以貸款方式提供的援助則增加6%，貸款占到最未開發國家接受援助總規模的30%。報告認為，鑒於最未開發國家本身債務脆弱性突出，這一趨勢尤其令人擔憂。
同時，應急援助比重增大，擠壓援助資源服務發展功能。由於當今世界各類危機頻發，應急類需求不斷攀升，發展類援助份額面臨的擠壓顯著加劇。數據顯示，過去10年中，在規模總量本就有限的援助中，應急類援助擠占發展類援助的趨勢長期存在。其中，人道主義援助是增長最快的援助型別，其在ODA中的占比從2012年的9%升至2021年的18%，超過經濟基礎設施類援助，成為ODA中占比第二高的單項。報告還指出，2022年，流向已開發國家的援助規模同比增加338%，流向非明確接受者的援助規模同比增長54%，上述兩項主要用於難民安置、災疫救援等非生產性用途，而流向開發中國家的援助規模同比下降2%。在非發展性用途的擠壓下，發展性用途的援助在規模和效用上明顯不足。 （經濟日報記者 梁 桐）
