南都讯 记者蒋臻 1月15日，【关于广州市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告】（下称「预算报告」）提交广州市十六届人大四次会议审议。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力，叠加房土市场转冷等因素，广州市财政收入增长持续承压。不过，2024年，广州在推动经济高质量发展、打造科技创新高地、推进现代化城市建设、增进民生福祉推动共同富裕稳步向前等重点领域仍保持一定支出增长。
中山大学岭南学院经济学系教授、博士生导师林江认为，财政收支形势严峻的情况下，广州仍加大对民生、科教领域的预算支出，这是一份积极、有作为的政府预算报告，也体现了广州作为省会城市的担当。
01
财政收入承压
受经济环境、国家政策、土地市场影响波动较大
从2023年五本账数据来看，除一般公共预算收入增长4%外，广州其他预算收入都有所减少。政府性基金预算收入1588.8亿元，下降2.6％；国有资本经营预算收入48.4亿元，下降31.8%；社会保险基金总收入942.9亿元，下降2.4%；财政专户管理资金收入32.4亿元，下降3%。由此可见，广州财政收入承受较大压力。
「经济下行压力比较大、宏观经济恢复不如预期，税收增幅不是很理想，这样的收入数据符合预期。」林江说道。
2024年预算草案，五本账除国有资本经营预算收入预计下降外，其他预计均有小幅增长：一般公共预算收入1986亿元，增长3％；政府性基金预算收入1631.8亿元，增长4.5%；社会保险基金预算总收入963.3亿元，增长2.2%；财政专户管理资金总收入38亿元财政，比2023年的37.4亿元略增。
林江分析，由于宏观经济恢复缓慢等原因，经济增长低于预期，去年的基数相对较低，只要经济恢复正常增长，基数效应将对今年的财政数据会有一定的支撑。「广州三驾马车对经济的贡献相对均衡，传统产业和战略性新兴产业都占有一定比例，如果经济回暖的基调没那么强劲，由于新兴产业的贡献率还没那么明显，那么广州就面临一定挑战。」林江补充道。
预算报告也提到，当前，广州经济回升向好基础尚不稳固，国内外需求后劲不足，社会投资增长乏力，汽车制造、房地产和金融等支柱产业持续承压，新兴产业竞争力仍需增强，部分行业转型升级面临严峻挑战，企业生产经营压力加剧。广州财政的税收占比不高，土地收入预期不明朗，非税收入挖潜空间有限，总体收入受经济环境、国家政策、土地市场影响波动较大。
也是在这样的背景下，汽车及房地产等行业面临市场下行等因素影响，相关企业利润下降，预计2024年广州国有资本经营预算收入将下降28.8%。
02
保证重点领域支出增长
专家：体现政府积极作为
尽管财政收入承压，但广州在重点领域的支出持续增长。预算报告提到，今年的支出方向将与政策导向相协调，会做好经济高质量发展、「百千万工程」、绿美广州等重点支出保障。
其中，安排264.5亿元更高起点推进改革开放，推动经济高质量发展，同比增长4.1%；安排362.9亿元更高水平建设科教强市，打造科技创新高地，同比增长7.2%；安排605.2亿元更高层次提升城市实力，推进现代化城市建设，同比增长6.9%；安排609.9亿元更高品质增进民生福祉，推动共同富裕稳步向前，同比增长6.9%。
「推动经济高质量发展、民生兜底、科技创新驱动，财政运行平衡压力增大的情况下，这些领域的财政支出在增长，体现了广州政府的积极作为。」林江说。
他关注到，今年广州市财政安排92.5亿元支持加强城市规划建设，其中就包括支持积极稳妥推进城市更新，完善城中村改造政策体系。「广州的城中村改造一直备受关注，财政今年就在这方面发力，也希望广州能看得更远，吸收更多社会资本参与。」林江说。
与重点领域支出增加相对应的，广州持续压减行政成本，严控「三公」经费、编外人员、政府履职所需辅助性服务等支出。2024年，市本级「三公」经费一般公共预算支出3.3亿元，比上年预算增加0.5亿元，主要是2023年预算编制时「三公」经费基数较低，此后出现恢复性增长，2024年「三公」经费总体仍低于新冠疫情前水平。
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建议 推动存量资产证券化
加强金融创新多渠道筹集资金
预算报告提到，2024年，广州将积极盘活行政事业单位资源资产，推动文化、体育等场馆通过社会化运营等方式提高财政资金使用效益，有事业收入的优先使用自有资金和事业收入，争取更多上级财政资金、债券资金及社会资本支持，有效减轻财政负担。
林江判断，在税费等收入都不大可能大幅增长的情况下，刚性支出又在增加，广州可能会在新增债券发行方面想办法，来推动基础设施建设投资、扩大内需等。
关于地方政府债券，预算报告提到，省拟下达广州市2024年提前批新增债券额度738.9亿元 ，计划安排市本级380.2亿元、区级358.7亿元。市本级债券额度拟用于轨道交通项目309.6亿元、白云机场三期扩建项目40亿元、广州科技教育园项目19亿元、粤港澳大湾区污水联合防治项目63亿元、卫健委医院项目1亿元等。上述新增债券额度738.9亿元在广州举债空间内，发行后广州一般债务率、专项债务率、综合债务率等各项债务风险指标仍处于安全可控范围。
林江还建议，当前形势下，广州需要通过金融创新多渠道筹集资金来缓解财政压力。「比如推动资产证券化，通过REITs基金等方式丰富推动经济社会发展的资金渠道。」
这一点，报告中也有提及，今年广州将通过基础设施领域不动产投资信托基金 (REITs) 等方式推动存量资产证券化，提升基础设施运营管理水平，有效盘活存量资产，推动形成存量资产和新增投资的良性循环。
南都广州新闻部出品
