1月26日，广州市规划和自然资源局官网公布了【广州市城市更新专项规划（2021—2035年）】【广州市城中村改造专项规划（2021—2035年）】（以下简称【专项规划】）。两项【专项规划】此前已经广州市规划委员会、广州市政府常务会、广州市委常委会会议审议通过后，获广州市人民政府批准，如今正式尘埃落定，进入实施阶段。
据悉，此次共识别出 272 条城中村（行政村）作为规划的研究对象，涉及改造范围共计约155平方公里，户籍人口约118万，常住人口约515万、占全市常住人口约28%，常住人口密度约3.3万人/平方公里。
广州市规划和自然资源局将按照专项规划确定的目标和时序，分区引导、分类施策，积极稳步高质量推进广州市城市更新、城中村改造，落实城市发展战略，持续优化城市结构，推动经济社会发展。
增量与存量联动
2025 年累计推进城市更新约130平方公里
根据【专项规划】，广州将分区分类落实城市发展战略实现对城市发展蓝图的有效传导，明确城市更新重点区域，实施差异化更新策略。
基于市域总体空间格局，广州全市划分一、二级城市更新区域，提出更新导向，持续优化城市结构，整体推动区域高品质发展。结合不同类型更新项目，围绕促进生态修复、产业发展提质、人居环境提升、社会协同治理等目标导向，因地制宜明确更新模式与实施路径，满足城市个性化特色化发展需求。
通过增量与存量联动，分步推进更新改造统筹新增用地与存量用地资源配置。【专项规划】显示，规划至2025年，累计推进城市更新约130平方公里（含城中村改造70平方公里）；至2030年，累计推进城市更新约230平方公里（含城中村改造120平方公里）；至2035年，累计推进城市更新约300平方公里（含城中村改造155平方公里），通过微改造、混合改造、全面改造多种方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用。
同时，明确项目正负面清单，优先推进涉及「十四五」规划近期发展重点、历史文化保护、战略发展区域、重点功能片区、枢纽门户、交通干道等的城市更新项目，定时间表、路线图，按2025、2030、2035年明确项目推进时序安排，避免短时间内大拆大建和「运动式」更新。对不符合「三区三线」、历史文化保护、城市环境总体规划等相关规划，或是大范围涉及生态廊道、可能导致「田中城」等情况的城市更新项目，原则上不列为全面改造项目。
【专项规划】提出，广州至2035年拟推进的旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目291个。其中：旧村庄全面改造项目252个（含城中村项目150个）、旧村庄混合改造项目24个（含城中村项目15个），「拆、治、兴」并举推动改造；旧城混合改造项目15个，综合运用「留、改、拆」方式推进。鼓励未纳入全面改造和混合改造的旧村庄（城中村）以及老旧城区推进微改造，鼓励城镇开发边界以外地区推进乡村整治提升。
产业和空间「双转型」
至2025年拟推进村镇工业集聚区项目206个
产业提质是广州开展城市更新行动和城中村改造的重要目标，此次【专项规划】将全面支撑广州「制造业立市」结合工业产业区块管理优化存量产业空间布局，推动存量工业用地集聚化、园区化发展。
【专项规划】鼓励低效产业用地等存量资源更新改造，形成新空间供给，为新动能新产业留足空间，实现产业和空间「双转型」。当中提出，至2025年拟推进村镇工业集聚区项目206个、总用地面积约18平方公里。同时，选取3-5批村镇工业集聚区试点项目，形成示范效应。
在此基础上，【专项规划】讲求精准施策，以构建现代化国际大都市，助力实现广州「美丽宜居花城活力全球城市」愿景。
落实到更新改造任务上来看，广州将聚焦中心城区核心区、中心城区及周边城区，推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目267个（含城中村项目165个），提升城市核心功能。
聚焦南沙新区，推进项目28个（含城中村项目5个），助力湾区合作发展。
聚焦活力创新轴，推进项目127个（含城中村项目64个），强化科技转化能力。
聚焦东部中心，推进项目63个（含城中村项目28个），支撑穗莞惠联动。
聚焦北部增长极，推进项目39个（含城中村项目15个），促进北部门户建设。
聚焦广佛同城，推进项目33个（含城中村项目27个），实现广佛高质量融合。
聚焦市区重点功能片区，推进项目200个（含城中村项目138个），协同存量土地活化与产业层级跃升。
聚焦区域交通设施和综合枢纽周边2公里范围，推进项目33个（含城中村项目28个）；轨道站点周边800米范围，推进项目152个（含城中村项目128个），支撑白云机场、广州南站等枢纽扩容升级，完善城市综合交通体系。
城中村全面改造与混合改造
至2035年拟推进272条城中村改造
【广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）】提出，要立足「南建面海新城、北筑产业极点、东立综合门户、西联广佛同城、中兴老城活力」的城市发展战略，提出2021-2035年全市城中村项目分步推进时序安排，助力实现广州「美丽宜居花城活力全球城市」愿景。
为衔接市国土空间总体规划的分期发展目标与「十四五」发展目标，广州将按2025年度、2027年度、2030年度、2035年度分步有序稳妥推进城中村全面改造与混合改造。
该规划提出，共识别出 272 条城中村（行政村）作为本次规划的研究对象，涉及改造范围共计约155平方公里，户籍人口约118万，常住人口约515万、占全市常住人口约28%，常住人口密度约3.3万人/平方公里，改造范围现状总建设量约2.32亿平方米，平均毛容积率约 1.5。
其中，全市十个区2021-2025年拟推进项目70个（全面改造65个、混合改造5个），2026-2027年拟推进项目21个（全面改造19个、混合改造2个），2028-2030年拟推进项目15个（全面改造14个、混合改造1个），2031-2035年拟推进项目16个（全面改造14个、混合改造2个）；黄埔区结合实际情况，2021-2035年分步有序拟推进项目43个（全面改造38个、混合改造5个）。其余微改造项目结合实际安排推进。
至2035年，广州拟推进272条城中村（行政村）改造、涉及289个项目。其中：全面改造的城中村133条、涉及150个项目；混合改造的城中村15条、涉及15个项目，主要为涉及历史文化名镇、历史文化名村、传统村落和历史文化资源丰富的城中村，在落实相关保护要求的前提下，以核心保护区微改造及历史文化资源保护和活化利用、其余范围可全面改造的混合方式推进；微改造的城中村124条、涉及124个项目。
改造项目按行政区分，越秀区7个（全面改造3个、混合改造1个、微改造3个），海珠区19个（全面改造13个、微改造6个），荔湾区20个（均为全面改造），天河区23个（全面改造13个、混合改造5个、微改造5个），白云区51个（全面改造20个、混合改造1个、微改造30个），黄埔区44个（全面改造38个、混合改造5个、微改造1个），花都区19个（全面改造11个、混合改造2个、微改造6个），番禺区89个（全面改造19个、混合改造1个、微改造69个），南沙区5个（均为全面改造），从化区5个（全面改造4个、微改造1个），增城区7个（全面改造4个、微改造3个）。
打造有温度的城市
建立动态调整机制完善规划传导
【专项规划】明确要求，广州开展城市更新与城中村改造行动，既要坚守底线，促进历史生态保护，坚持历史文化保护优先，又要实现安全韧性，完善公共基础设施聚焦人民群众的生命安全、身体健康和「急难愁盼」等问题。
一方面，积极保护广州历史城区，延续城市传统中轴线和传统街巷风貌。保护历史文化街区和历史风貌区，以「绣花」功夫促进活化利用。加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，在风格、色彩、体量、高度和空间环境等方面实现新旧融合。保护古树名木及其后续资源，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木。
同时，坚持生态文明理念，顺应市域山水格局，保护山体、水系等自然生态环境。推进国土生态修复与环境治理，有序退出位于城市山体森林、水系湿地和耕地资源周边保护地区内的低效存量用地，因地制宜采用拆违建绿、留白增绿等方式，实现绿色低碳发展，推动宜居生态环境改善。
另一方面，补齐教育、医疗、养老、环卫等公共基础设施短板，促进公共服务均等化，打造有温度的城市。规范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小户型租赁住房配置，助力完善住房保障体系。推动海绵城市建设，优先保障重大交通基础设施建设用地，支撑枢纽扩容，促进职住平衡，引导轨道交通站点周边以TOD模式推进更新。
【专项规划】还要求，要结合实际建立动态调整机制完善规划传导，将全市拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造规模分解传导至各行政区，并落实到具体项目中。
后续根据城市发展实际情况，结合规划实施评估、城市重要产业项目和重大公共设施等的落地需要，在科学论证基础上，经市层面会议研究，可对各区规模进行相互调整，对城中村清单进行动态优化，对各区城市更新、城中村改造项目安排进行增减，对推进时序、改造方式及模式进行调整，具体按照项目年度计划实施。同时，支持纳入旧村庄全面改造与混合改造更新项目分步推进时序安排、且已纳入项目年度实施计划的旧村庄改造项目，享受城中村改造的相关政策。
广州市各行政区2021-2035年
旧村庄旧城镇全面改造与混合改造更新项目分步推进时序安排
南都广州新闻部出品
采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗规资宣
