我们的城市在日新月异的变化中，犹如一张张底纸，在城市规划和城市治理的笔头下被描摹得更加精彩。
博闻推出常设栏目「名词放大镜」，寻找城市规划和城市治理中的新鲜词汇。「15分钟生活圈」「街道眼」「公园城市」……每一个饱含「城市」意味的词汇背后，透露着城市发展的脉络和智慧。请跟着我们的「名词放大镜」，深度畅游城市吧。
想象一下，一天的生活这样规划是否很幸福——早上出门，在家附近的早餐店吃顿热乎乎的馄饨，再步行15分钟去上学或上班。居住的小区周围，菜市场、健身房、口袋公园、超市、医院等生活配套设施一应俱全。
与生活有关的场所，都在步行或骑行的「15分钟圈」内。在城市规划界，有一个「15分钟生活圈」（也叫「15分钟社区生活圈」）的概念，国外命名为「15分钟城市」。这是近年来城市新的规划方向，它通常指的是，一个基本单元的服务人口在5万—10万人，以家为中心的15分钟步行路程内，居民尽可能享受到日常所需的公共服务，如养老、医疗、教育、商业、交通、文体等。
那么，「15分钟生活圈」是如何提出的？它又怎样在国内外各大城市「生根发芽」？
城市究竟为谁服务
翻开城市规划史可以发现，近百年来城市飞速发展，然而，一座座被规划的「理想之城」也掩盖不了大城市的通病，比如过度拥挤、缺乏绿地等。
这是因为，曾经大城市的规划很多都是自上而下的，占主导地位的现代城市规划都将住宅区与商业、零售、娱乐区等分开。几个区域之间相隔距离通常较远，以汽车等交通工具出行为多。
然而，从20世纪20年代以来，出现了一些非主流意见，提倡紧凑生活的社区理论，其规划的关键词是精细和方便，倡导步行、骑行优于汽车通行。
比如，1929年，美国城市规划师克拉伦斯·佩里提出「邻里单位」的理论。这一理念认为，理想的住宅模式中，学校要位于整个社区的中心；社区内部的街道不能完全被汽车通行占领；至少10%的社区土地面积专门用于公园和开放空间，提供玩耍和互动交流的场所。
20世纪60年代，美国城市活动家简·雅各布斯在其著作【美国大城市的死与生】中，提出了「以社区为中心」的城市规划理念。她倡导建立适合步行和骑行，同时兼备社会功能的复合社区，并认为这是让城市变得富有生机的关键所在。
直到2010年之后，法国巴黎索邦大学教授卡洛斯·莫雷诺提出了具体的「15分钟城市」的概念，并在5年后的一次演讲中向公众描述了他的愿景。他被认为是第一个创造出「15分钟城市」词汇的人。
莫雷诺提出了一些让人思考的问题。比如，城市究竟为谁服务；我们是否可以打造以人为本的空间；是否可以利用好每一寸土地；工作之余能否为生活留一席之地，让每片区域都有医院、菜场、零售商店、学校、公园等场所，甚至在酷热天气中有喷泉可以消暑。
正如明末清初文学家李渔在【闲情偶寄】中所描述的那样：「斋头但有隙地，皆可为之。」人们日常起居之地应是一方小小的「壶中天地」，麻雀虽小，五脏俱全。
赤峰路上的黑白涂鸦。 资料图片
「理想之城」有多个样本
「15分钟城市」理念的背后，指向了城市规划和设计的新方向。
比如，城市的节奏应该跟随人，而不是汽车；城市要有多元性，每一寸土地都应该有不同用途；优秀的社区设计有灵活性和完整性，让居民在此健康生活，而不是疲于奔命。
从莫雷诺所在的法国巴黎开始，世界各大城市拿出自己的诚意，一点点拼凑出理想城市的生活样本。
巴黎市政府斥资改造原有的老城区，开辟了许多适合骑行的通道，将一些废弃停车场、工业园建设为公共花园和绿地，并在大型广场上添置了方便路上休息的座椅等。此外，巴黎还推出了不少城市更新的举措，在一些建筑群密集的小区加入商务楼、日托所、咖啡馆、手工艺生活馆等场所，满足居民的日常需求。
西班牙巴塞罗那提出「超级街区」的概念。超级街区，就是将几个街区组合打包在一起，添置更多的广场、绿地、休闲空间等，并禁止车辆进入社区内。孩子们在社区内自由玩耍，老人们在休闲区晒太阳、畅聊，居民们有了更多的休闲场所，生活质量大大提高。
再比如，德国柏林增设了大量的自行车道，使得城市中自行车使用率增加了25%以上，而且这些骑行道至今仍然保留。美国一些州的城市规划摒弃了以机动车为主的街道设计理念，提倡「慢行优先」原则。
「15分钟城市」，使得城市规划的逻辑有了重大转变，从关注居住地的可达性转向关注邻近性。这不仅是一种理念的转变，城市的资源分配、治理模式等因此而改变。
杨浦228街坊开启了新的生活篇章，成为城市更新叠加「15分钟社区生活圈」的样板街坊。资料图片
「15分钟」理念在上海深度实践
打造「15分钟生活圈」，上海也是全球城市的领跑者，亦有自己的创新。
早在2014年，上海在全国率先提出「15分钟社区生活圈」概念；2016年，制定发布全国首个「15分钟社区生活圈规划导则」，并纳入【上海市城市总体规划（2017—2035年）】（简称「上海2035」）。
在上海的城市实践中，「15分钟社区生活圈」是在市民慢行15分钟可达的空间范围内，完善教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等基本服务功能，提升各类设施和公共空间的服务便利性，构建的是以人为本的「社区共同体」。
长宁区新华路街道是最早列入上海「15分钟社区生活圈」的试点街道之一。街道围绕「花园社区」「人文新华」等关键词，改造街区的公共设施，让学校、公园、菜场等符合不同年龄层需求的地点变得触手可及。不仅如此，还有大鱼社区营造等民间组织加入其中，成为社区营造的发起者，开展了时装秀、手工课等丰富的社区活动。
徐汇区打造「生活盒子」，更是融合养老、托育、健身、医疗等概念，建造了一个社区生活服务综合体，周边居民在此可「一站式」享受社区食堂、医疗保健、养老、幼教、休闲等多种服务。
除了生活必需的学校、医院、菜场等规划，口袋公园、电动车充电桩、老年人健身点等嵌入街边的空间，街道一点点转变为功能更为丰富的生活场所。
在中国，15分钟不只是时间的标志和尺度，更是一把衡量城市生活便捷度与幸福感的标尺。
比如，北京的实践是积极发展「一店多能」，对符合条件的新建社区菜场、早餐、连锁超市、便利店、药店等项目给予资金支持，将「15分钟生活圈」与「15分钟商业圈」融合起来，推动社区消费业态升级改造、集约发展。
在中国不少城市，对一些青年人占比高的社区，开发了线上与线下融合的综合服务体系。如通过小程序、App等接入购物、餐饮、娱乐、运动、家政等线上功能。
可以说，「15分钟生活圈」重新定义了新一代的社区，它不是城市规划师规划出来的，而是基于普通人的需求，在日常生活中创造出来的。
栏目主编：龚丹韵
来源：作者：彭薇
