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1941年二、三月间，日本中国派遣军司令部和汪精卫政府，开始了「清乡」的各项准备工作。
这年2月，日军第十三军开始研究和制订用于「清乡」的「肃正讨伐」及封锁纲要，并在十三军头目中实行了「清乡干部教育」。
3月间，在苏州设立了第十三军清乡司令部，在它的指挥下，成立了以金子俊治为机关长的从事经济掠夺的清乡特务机关，和以重藤宪文为机关长的执行宪兵工作的重藤机关，开始进行「清乡」准备工作。
汪伪政府最高军事顾问部顾问、汪伪特工总部的日方代表晴气庆胤前往苏州，「担任全面的指导联络工作」。
1、谁来主持「清乡」？
汪精卫集团各派系对于由谁来主办「清乡」，展开了一场争夺。
周佛海力主由其亲信、时任伪行政院边疆委员会委员长的罗君强主办此事，借以扩大自己一派的势力；并提议成立「清乡督办公署」为「清乡」管理和指导机关，以罗君强为「清乡督办」。
此议获得汪精卫与陈公博等人的同意，汪并已召见罗君强，令其负责筹办。罗随即与周佛海商议「清乡」办法。同年2月13日晚，周佛海又与陈公博一起同罗君强商议关于「清乡机关问题」。
但是，周佛海为首的小集团控制「清乡」权力的企图并未实现。
3月5日，当周佛海与汪精卫「商讨清乡问题之时，发现某又弄花样」，已经有人抢先从日本最高军事顾问那里取得主办「清乡」的权力。
周佛海掌握「清乡」权力的企图落空了。
所谓「某人」，指的是汪伪特工总部主任、伪警政部长李士群。此人凭借与晴气庆胤的特殊关系，早已暗中预闻日军发动「清乡」的计划，双方经过一番周密筹划，拟定有详细方案，并且已获得最高军事顾问影佐祯昭的赞同，通过后者提交于汪精卫。
汪精卫于 1941 年 3月24 日召开伪中央政治委员会第四十一次会议，决定成立清乡委员会，决议特任汪精卫为清乡委员会委员长，陈公博、周佛海为副委员长，李士群为秘书长，陈群(内政部长)、梅思平(工商部长)等14人为委员。
清乡委员会在汪伪政府中同行政院、军事委员会等相并列，占有很高的地位。实际负责人是李士群，他以秘书长身份主持一切，处处受命于日本主子影佐祯昭和晴气庆胤。
清乡委员会谈话会还讨论和确定了实施「清乡」的各项手段和方法。
他们把日本在朝鲜和我国台湾、东北以及华北实行的种种殖民统治的手段，包括军事的、政治的、经济的和文化的各种方法都搬了出来，诸如「扫荡清剿」、「封锁交通」、「建筑碉堡」、「收编游兵」、「编组保甲」、「组训民团」、「特种教育」、「政治宣抚」、「警政设施」、「特工活动」、「统制物资」、「征收赋税」等等。
日伪准备发动「清乡」的另一个重要活动，是拼凑队伍，组织机构，炮制各种法规。
对于队伍的拼凑和人员的训练，在这年春天就开始着手了。
「首先训练各种清乡人才，如特务、行政、警察、封锁、情报、保甲、宣传、税收等部门，每一部门予以3个月专门训练，汪逆自谓系采取过去庐山训练办法，充分研究过去剿共经验，受训人才一部分征调苏南当地的，一部分是外地的，两者混合，互相监督，由汪逆及伪政府顾问、部长亲任讲授。」
军事人员的训练，在上海进行，由日军派人掌握，受训人员为伪军部队的旅、团、营长。在南京、苏州等地，还举行了特种教育师资、区长、乡镇长、封锁工作人员、民众训练工作人员等等训练班。
汪伪特工总部专门组建了从事「清乡」的武装特务组织「和平义勇队」，其所属的谍报团部队也在苏州举行了训练活动。同时，在苏州成立了以李士群为所长的「清乡干部人员训练所」。
清乡委员会决定训练首批「清乡」工作人员 1500 至2000 人，其中「谋略部队约500人，调查人员约100人，政治工作团约300人，特种教育师资约200人，地方行政人员约200人，民众训练人员约 200人」。
2、「清乡」的第一阶段
汪伪政府首先于1941年夏至1942年夏，在苏南的苏（州）、常(熟)、太（仓）地区和（无）锡、武（进）、澄（江阴）地区举行「清乡」。
这是「清乡」的第一阶段。
苏南的「清乡」由清乡委员会苏州办事处直接指挥。1941年6月10日，汪伪在南京召开清乡地区行政会议，划定了「清乡」区域，讨论「清乡」区内各县实施联防和组织「义勇警察」等事项，对实施「清乡」的各项活动作了部署。
同月26日，苏州办事处成立，李士群、汪曼云分别兼任正副主任。
7月1日，苏州办事处及苏州地区清乡督察专员公署在苏州正式开场，并在各县设立「清乡特别区公署」。
清乡委员会所属机构及人员，除少数外，全部从南京调往苏州，成为苏州办事处的组成人员。
「清乡」的各项活动，就是在苏州办事处和上述一套机构指挥下进行的。
「清乡」的一切活动几乎都受日军的控制。在苏州办事处成立的同时，日军第十三军也加强了原先已在苏州设立的清乡指挥部。
李士群与日军第十三军参谋长在6月18日签订了【关于苏州地区清乡工作之日华协定】，规定由第十三军司令官担任日方「清乡」最高指挥官，日方担负「关于作战及封锁事项」，伪方担负「政治工作」，伪军、保安队及警察在「清乡」期间由日军调遣和指挥，从而把「清乡」完全置于日军控制之下。
这一阶段的「清乡」又分为三期。
1941年7月至9月为第一期，是在吴县、常熟、昆山和太仓4个县的部分地区进行的。
敌伪首先采取闪电战术，从四面八方向该区反复进行梳篦式的「清乡」，搜索新四军部队及中共的党政机关。接着大量设立据点，构成封锁圈，继而进行政治「清乡」，建立伪化统治。
由于缺乏反「清乡」斗争经验以及对敌情的判断有误，加之力量对比悬殊，又缺乏对付「清乡」的有效办法，遭致重大伤亡，仅部分突出重围。8月下旬，第十八旅主力奉命北渡长江，留下少数主力，同地方武装一起坚持原地斗争。
同年9月到12月为第二期，日伪把「清乡」移到无锡、常熟、江阴三县的部分地区。9月下半月，日伪对澄、锡、虞地区开始进行「清乡」。 抗日军民根据苏、常、太反「清乡」的经验，采取以隐蔽斗争为主的方针，进行充分准备和周密部署，基本上达到了隐蔽坚持的目的。
1942年2月至6月为第三期，在昆山、吴县、无锡三县沪宁铁路以南地区和江阴、武进两县部分地区进行。
1941年12月 8日，日本发动太平洋战争之后，日伪更加重视「清乡」运动之进行。为加强「清乡」机构之机能，改而实行「清乡」与伪省行政的「一元化」。
12月18日，伪中央政治委员会会议通过决议、改组伪江苏省政府，特任李士群为江苏省政府主席。同月25日，又决议撤销清乡委员会驻苏州办公处、第一区督察专员公署，以及各特别区公署，「清乡」事务由伪省、县政府统一实施。
12月30日，成立伪江苏省保安司令部，任命李士群为保安司令。1942年 3月6日，伪党中央党部决议将「清乡」地区组织部党务办事处，改为「清乡区党务办事处」，以李士群为党务办事处主任。
自日伪发动「清乡」起，日军「中国派遣军」总司令畑俊六曾多次窜往「清乡」区进行视察、督导，竭力贯彻其「清乡」的各项措施。
1941年8月中旬，畑俊六在苏州近郊兜了一圈，路上未闻枪声，周围平静，认为是了不得的成绩。他窜回南京，发表谈话，鼓吹「剿共清乡建设和平地区」，并要汪精卫出去巡视。
汪精卫于1941年的9月6日至9日，往苏州和常熟。12月3日至5日又往无锡、江阴和常熟。1942年4月16日至17日，再次往苏州和常熟「清乡」区「视察」，竭力鼓吹「清乡」就是「确立治安、改善民生」。
3、「清乡」的第二阶段
1942年夏至1943年春，汪伪政府着重在太湖东南地区和上海郊区进行「清乡」，是为日伪「清乡」的第二阶段。
苏州地区「清乡」一年，收效甚微，抗日力量不但未被「肃清」，而且在斗争中创造了反「清乡」的经验，开展着卓有成效的战斗。
新四军和抗日游击队采取更加隐蔽的斗争方式，坚持在「清乡」区内。当日伪集中力量在「清乡」区内实施扫荡时，抗日力量迅速转移至别的地区，发动民众开展各种形式的斗争，使日伪占领区无法安宁、日伪军疲于奔命。为此，日伪被迫提出在已进行「清乡」地区进行「清乡刷新工作」，以图挽回其破败的局面。
同时，在太湖东南苏浙边界一带及上海的浦东地区，抗日游击斗争日益发展，使日伪坐立不安。日伪当局于是提出把「清乡」的重点转到上述地区。
日伪首先发动了太湖东南地区第一期「清乡」。
7月1日，太湖东南地区第一期清乡督察专员公署在嘉兴成立，张北生任主任，下辖松江、吴江、青浦、嘉兴四个特别区公署。清乡委员会在嘉兴设立了驻嘉办事处，由汪曼云任主任。
接着对苏嘉线以东、沪杭铁路以北、至上海市西端的地区进行「清乡」。这个地区包括青浦全县、吴江和松江二县之大部及嘉兴、昆山、吴县各一部。日伪调集兵力在该地区对抗日武装进行军事「清剿」，并沿「清乡」地区的沪杭铁路和苏州至嘉兴的公路两侧架设电网，建立封锁线，设置大小检问所，对居民实行隔离式清查。至9月底终于收场。
太湖东南地区的第二期「清乡」，在同年10月开始。日伪军在该地区营造了长达187公里的封锁线，设置大检问所21个、小检问所19个。11月间，日军第六十师团 2000人、伪军 1000 人以及各县保安队，对「清乡」区内抗日武装进行「扫荡剔抉」。 随后便进行编组保甲、调查户口，设置赋税管理处及稽征所，查报及丈量土地等政治统制和经济掠夺措施。直至1943年4月，这里的「清乡」告一段落。
上海郊区的「清乡」，开始于1942年 8月，重点是在浦东地区。上海黄浦江东边以南汇为中心的浦东地区，紧靠日伪政治、经济和军事中心的上海。在这里由中共领导的抗日游击战争已经初步发展起来。
按照日军的决定，上海地区的「清乡」分三期进行。
预定计划3个月完成军事，6个月完成政治。
9月1日，第一期「清乡」开始。
1943年3月，日伪宣布上海第一期「清乡」结束。5月1日，日伪开始进行上海第二期「清乡」，地域为崇明、嘉定和宝山三个区。
这一期「清乡」矛头指向黄浦江以西，上海的东北地区，企图在于消灭崇明、嘉定等地的抗日游击队，稳定沪市东北外围。
以后，在1944年至1945年间，日伪在上海市区的沪西等一部分地区进行了「清乡」，直至日本战败投降，日伪在上海的「清乡」才告彻底破产。
4、「清乡」的第三阶段
1943年春至1944年初，「清乡」重点转移至镇江地区和苏北地区；同时在浙江的杭州地区和余姚庵东实行「清乡」。
是为「清乡」的第三阶段。
镇江地区「清乡」开始于 1943 年 3月。
从3月开始，日伪即在这一地区进行疯狂残酷的军事扫荡，并在镇江港、镇江县、扬中县之间，扬中县、丹阳县间，及周围地区，筑起蜿蜒数百里的竹篱笆，实行封锁。日伪在镇江地区的「清乡」吸取了以往「清乡」经验。开展了全面的疯狂的「军事清剿」。
伪军出动了保安第五、第十一、第十三、第十四、第十五大队等武装。共计兵力达 2152人，配属日军对镇江、丹阳、武进、无锡、扬中等地进行了许多次「扫荡」。
苏北地区的「清乡」是在1943年4月开始的。
4月1日，日伪对苏中第四军分区开始发起「军事清乡」。南通、如皋、海门、启东境内各据点之日伪倾巢出动，有小林师团日军一部及伪军警特工人员，共16000余人，向苏中四分区分进合击。
日伪在「清乡」区边缘沿河川、公路修筑了300余华里的封锁篱笆，对「清乡」区构成了一个大包围圈，在封锁线上配置重兵把守，碉堡、瞭望哨、检查所彼此呼应。
日伪在「军事清乡」之后，于6月初，开始进行「政治清乡」。
伪江苏省政府制订【强化南通X区工作军事扫荡计划】，规定在6月份运用全力完成「展开保甲工作，完成自治机构，肃清新四军残余及不良分子，肃清新四军反清乡之各种宣传。
日伪的「政治清乡」主要是编查保甲，推行和加强伪化统治。采取突然袭击的办法，如就某户人口个别询问家庭状况，及各个人之称谓、年龄、姓名等等，以鉴别有无潜伏的抗日游击队员。并推行自首政策，设置密告箱，发动密告检举，实行联保连坐。
日伪的清乡活动，给苏北人民造成了十分沉重的灾难。然而，抗日军民越战越强。苏中军民经过3个月的艰苦斗争，终于挫败了「延期清乡」的计划。
5、「清乡」的第四阶段——「清乡」何以破产？
1944年初至1945年夏，日伪一方面推行「刷新清乡」和「高度清乡」，在原清乡地区对抗日军民的反「清乡」斗争进行疯狂反扑；另一方面，又在安徽、广东、湖北的一些县区发动「清乡」。
但是，在世界反法西斯战争节节胜利的形势之下，随着中国解放区战场展开局部反攻，「清乡」终于在内外交困中归于破产。是为日伪「清乡」的第四阶段，也是最后破产与彻底失败的阶段。
在「清乡」运动败亡过程中，汪伪政府于1943年5月20日，决定撤销清乡委员会，改在行政院设立清乡事务局，继续办理「清乡」。这是日伪两年来推行「清乡」屡遭失败的一种结果，也是汪伪内部派系势力之间矛盾激化的表现。
围绕着「清乡」活动的发展，周佛海与李士群两个汉奸派系之间的权力争斗日益激化。
「清乡」开始以来，汪伪特工头子李士群凭借其清乡委员会秘书长的职权，利用「清乡」大肆扩张自己的权势和财力，并且直接损害了周佛海一系的利益。
尤其是在1942年1月依靠以陈璧君为首的汪伪「公馆派」的支持，出任伪江苏省政府主席之后，李士群身兼特工总部、清乡委员会和江苏省府等多项权位，迅速发展成为汪伪卖国集团中举足轻重的一个派系。
一时间，李士群在汉奸群中权倾一时，飞扬跋扈，这既引起以周佛海为首的汪伪汉奸中最大实力派的嫉恨，也引起了日本驻沪陆军、宪兵以及情报机关的疑虑和惊恐。于是，周佛海利用日方对李的不满，依靠影佐祯昭的支持，联合陈公博，促使汪精卫同意撤销清乡委员会。
1943年5月20日，伪最高国防会议作出决议，撤销清乡委员会，「清乡」事项一律由行政院和各省市政府办理，实行「清乡」与行政系统一元化。
6月1日，行政院决议成立清乡事务局，原清乡委员会副秘书长汪曼云任局长。各省市政府也相应成立清乡事务局。李士群掌握「清乡」大权的局面从此结束，但李周争斗并未由此终结，只不过改换了形式。这一场汪伪上层头目之间的冲突，实际上成为「清乡」走向破产的一个标志。
日本中国派遣军为继续推行「清乡」，将原由日军与李土群签订的各项「清乡」协定，又相继与伪行政院及其有关部门进行改订签订。1943年6月20日，周佛海、伪陆军部长鲍文樾与日本中国派遣军总参谋长松井久太郎，签订了【关于清乡工作之中日协定】。
按照日伪「清乡」协定的规定，日伪一方面在长江下游的江苏、浙江两省日军占领区内尚未「清乡」的地区继续开展「清乡」运动；另一方面又将「清乡」运动扩展至安徽、武汉及广东等日军占领区。
广东和安徽的「清乡」，是在日伪急剧衰败的形势下进行的，是汪伪「清乡」运动的「回光返照」。中国共产党领导的东江抗日游击队 1941 年正式成立后，在斗争中不断成长。日伪急欲加以扑灭。
日伪陷于穷途末路，「清乡」更加成为一场掠夺和洗劫。
此后，日伪虽然在湖北的汉阳、武昌，广东的东莞、宝安、中山、新会、南海、番禺、顺德等县地区，继续进行「清乡」活动，但一般都是早晨从所占据点出发，当晚急速返回据点，而且以抢夺粮食等物资为主要目的。
至 1944 年冬，华中「清乡」终于被抗日军民所粉碎。
它的主要标志，就是苏南和苏北「清乡」的最后失败。苏中军民为打破敌伪「扩展清乡」和「屯垦」计划，于同年春以高邮、兴化、泰州、泰兴、如皋地区为重点，发动攻势，攻克据点17个。
3月间，新四军第一师取得车桥战役重大胜利，使敌伪「扩展清乡」的活动一蹶不振。
6月至9月间，苏中主力部队和地方武装为彻底打垮敌伪「清乡」活动，连续发起攻势作战。敌伪军警极为恐慌，纷纷放弃据点逃跑，伪组织人员更是鸡飞狗散，伪乡保政权及伪自卫队亦大部瓦解。
到10月间基本上恢复了在「清乡」中被日伪侵占的地区。至此，日伪在苏北的「清乡」以失败而告终。在苏南，抗日军民也发动了反「清乡」的攻势。
8月下旬，新四军部队攻入长兴城，攻克金坛以西之薛埠镇及南京市郊六郎桥，并一度解放溧水、溧阳两城。10月至12月间，在溧阳、高淳、郎溪之间和宣(城)长(兴)公路上，连歼伪军近2个团，又在扬中境内攻克据点8处。
这些胜利，使苏南「清乡」急剧溃败、终于破产了。
（正文完）
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