近期，美国会战略态势委员会对美国面临的威胁及其应对这些威胁的战略和计划能力进行了长达一年的全面审查。证据表明，美国领导的国际秩序及其维护的价值观正面临中国和俄罗斯的威胁。与这些大国发生军事冲突的风险已经增加，并有可能引发核战争。报告指出，美国面临着需要采取紧急行动的战略挑战。鉴于当前局势，美国将面临与以往完全不同的全球环境：中俄两国的核武库与美国不相上下。此外，与中俄两国发生冲突的风险正在增加。美国会战略态势委员会认为，美国的国防战略和战略态势必须改变，以保护美国的核心利益，并改善与中俄之间的战略稳定。报告指出，中国和俄罗斯的威胁将在2027-2035年期间变得更加突出，因此「现在需要做出决定，以便国家做好准备」。此外，这些威胁使得美国及其盟友和伙伴必须准备好同时威慑和击败这两个对手。该报告列出了131项调查结果并提出了81项建议。主要内容如下：
一、战略：
鉴于2027-2035年的威胁环境，委员会确定了三项必要的变革：
一是 美国必须制定并有效地实施一个真正一体化的全政府战略，以应对2027-2035年的威胁环境。
二是 美国的战略目标必须包括使用常规力量有效威慑并击败中俄在欧亚同时发动的侵略。如果美国及其盟友和伙伴没有足够的常规力量来实现这一目标，美国的战略就需要改变，增加对核武器的依赖。
三是 核力量的规模和组成必须考虑到中俄联合发动侵略的可能性。美国的战略不应再将中国的核力量视为「较小的」威胁，美国需要能够同时威慑这两个国家的核态势。
二、战略态势
在同时部署常规与核能力的战略态势背景下，委员会认为核武器在美国国防战略中的传统作用仍然有效，并具有持续的重要性：威慑对手；安抚盟国；在威慑失败时实现美国的目标；以及对不利事件进行对冲。
（一）委员会建议全面、紧急地执行美国核现代化计划，其中包括更换美国所有核运载系统、实现弹头现代化、全面实现美国核指挥、控制与通信现代化，以及对国防部和能源部/国家核安全局的核企业基础设施进行资本重构。
（二）当前的现代化计划应得到补充，以确保美国的核战略在「双核对手」环境下依然有效。
（三）美国核力量必须采取全面的风险缓解行动，以确保现代化计划的延迟或当前部署系统的提前老化不会导致军事核能力的严重不足。
（四）美国战略核力量态势应进行调整，以：
·应对中国核威胁日益增长。
·应对中国可能部署大规模、具备反导能力的导弹部队的可能性，这种导弹部队对美国战略核力量构成的威胁与俄罗斯目前对美国战略核力量构成的威胁相当。
·确保美国在受到攻击时避免依赖发射洲际弹道导弹，以保持有效的威慑力。
·对冲中俄在综合防空导弹防御系统方面的进步。
（五）美国战区核力量态势应紧急调整，以便
·为总统提供一系列军事上有效的核反击选择。
·解决美国在亚太地区部署核力量的需要。
·在与俄罗斯和中国相继或同时发生的冲突中，弥补美国和盟友非核力量的不足。
·应对俄罗斯和中国在综合防空导弹防御系统方面的进步。
三、核安全企业基础设施和组织
委员会建议扩大国防部和能源部/国家核安全局的战略基础设施。为支持拟议的战略，委员会建议国会为美国核武器防御工业基地和能源部/国家核安全局的核企业的全面改革和扩充提供资金。同时，委员会建议采取一系列具体行动，提高国家基础设施和供应链的能力和有效性，以增强其战略能力。
四、非核能力
·委员会建议美国紧急部署一个更具弹性的太空架构，并采取一项包括进攻和防御要素的战略，以确保美国能够进入太空并在太空中开展行动。
·美国及其盟友采取措施，确保自己处于新兴技术的最前沿，以避免战略意外，并有可能增强美国的战略态势。
·美国优先资助并加速实施远程非核精确打击计划，以满足作战需要。
·开发和部署本土综合防空导弹防御系统。
·国防部长指导研究、开发、测试和评估利用陆、海、空、天等所有领域的先进综合防空导弹防御系统能力。
五、盟友和伙伴
委员会认为，当盟国能直接为更广泛的战略态势做出贡献时，美国的防务能力和当前国际秩序就会得到加强。美国政府应认识到，美国战略态势、政策或能力的任何重大变化都将对盟国对美国的看法产生重大影响。因此，任何改变都应以有意义的磋商为前提。
六、降低风险
委员会认为，美国努力降低战略风险至关重要。这涉及美国政府的各项活动和计划，包括防扩散和军备控制，以及保持强大、可行和有弹性的军事力量。委员会建议，制定应对「两核对手」威胁环境的战略是制定2027-2035年美国核军备控制限额的先决条件。委员会建议，一旦制定了战略及其相关要求，美国政府应确定核军备控制限额是否以及如何继续加强美国的安全。委员会建议美国继续探索核军备控制机会，并对潜在的核查技术进行研究，以便在地缘政治环境发生变化时，支持或促成未来符合美国国家利益的谈判，寻求限制所有类型的核武器。在不可能达成正式核军备控制协议的情况下，委员会建议采取降低核风险的措施，以提高可预测性，减少不确定性以及误解和误判的风险。
报告原文及精译成果请联系三目人。
