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中俄邻国一夜生变,托卡耶夫突然解散政府,事先没有任何征兆

2024-02-10国际

中俄邻国一夜生变,在所有人都始料未及的情况下,哈萨克斯坦总统托卡耶夫接受了政府的集体辞职。作为解散政府的善后手段,政府内阁将继续履行职责,总理职责则将由第一副总理罗曼·斯克利亚尔代为履行。

截至目前,哈萨克斯坦官方没有对政府的集体辞职做出任何解释,事情发生得非常突然,可以说是毫无预兆。

【哈萨克斯坦总统托卡耶夫】

这里需要先提到的一点是,自托卡耶夫2019年接棒老总统纳扎尔巴耶夫后,他已经历过两次政府集体辞职,一次是在2022年1月,当时哈萨克斯坦爆发了全国骚乱,托卡耶夫宣布全国进入紧急状态的当天,总理马明领导的政府集体辞职。第二是在去年的3月29日,总理斯玛伊洛夫领导的政府集体辞职。

这两次政府集体辞职,其实官方都没有说明具体理由,而且总理宣布政府辞职后,托卡耶夫都是很快就接受了,更像是一种提前打好招呼的默契,就是走个表面上的流程。

【两次政府集体辞职,官方都没有说明具体理由】

之所以出现这样的情况,是因为哈萨克斯坦的宪法规定,总理的提名需要总统和下议院最大派党派共同协商后提名,然后在经过议会审议后通过。而下议院的最大党派,通常都是跟总统穿一条裤子的,而且他们的席位占比也很高。所以总理谁来当,基本就是总统说的算,基本上可以参照俄罗斯的总理制度。

大家比较熟悉的「纳大汗」纳扎尔巴耶夫,他在近30年总统任期内换了9位总理,其中就包括现任总统托卡耶夫。托卡耶夫曾在1999年到2002年,当过2年零119天的总理。

2002年1月,托卡耶夫在没有做出任何解释的情况下带领政府辞职,随后他被老纳任命为外交部长。

【哈萨克斯坦前总统纳扎尔巴耶夫】

所以与其说总理辞职解散政府,不如说这是一种正常的人事轮换。只不过宪法规定,如果是总理辞职的话,那么就意味着整个政府都要辞职。

其实哈萨克斯坦总统是有权力主动解散政府的,但一般来说啊,总统是不会轻易动用这个权力的,因为这样会搞得很不好看。一般都是总理主动请辞,然后总统「欣然接受」。老纳换了9个总理,基本上都是走这个流程。

所以说哈萨克斯坦的政府集体辞职,我们完全可以看成总统想要解散政府。

那么现在我们再来看托卡耶夫的三次政府解散。第一次政府解散在2022年1月,当时哈萨克斯坦爆发了大规模的骚乱,而且事后我们也知道,这场骚乱的幕后主使是纳扎尔巴耶夫家族,他们想要夺权。而当时的托卡耶夫政府,其内阁成员都是跟老纳有关系的人。所以如果当时托卡耶夫不解散政府,那么这场政治危机的解决将会面临诸多变数。

【2022年1月,当时哈萨克斯坦爆发了大规模的骚乱】

第二次政府集体辞职,则是跟议会改革有关。2022年11月,托卡耶夫以80%的支持率赢得总统大选。随后他开始大刀阔斧地进行国内政治改革。他的政治改革一句话来概括,就是削弱总统和中央政府的权力,议会和地方的权力——根据托卡耶夫的说法。就是「强有力的总统、有影响力的议会、负责任的政府」。

2023年1月,托卡耶夫提前解散了议会,新一届议会选举在3月份举行。而就在议会选举结束后,总理斯玛伊洛夫政府立马辞职,以推动政府权力能够更好地向议会转移。可以说,这一次政府的解散更像是一种象征意义的解散。因为总理辞职以后,总统和议会选出的新总理还是斯玛伊洛夫,内阁成员也几乎不变。

【2023年1月,托卡耶夫提前解散了议会】

但这一次政府解散则是比较突然的。既没有骚乱,也没有重大的政治改革,而且马上政府就要提交年度政府报告了,而就在这个当口,政府突然解散了。而从目前来看,托卡耶夫这个时候解散政府,可能还是为了继续清除纳扎尔巴耶夫时代的旧势力。

去年9月,托卡耶夫曾从下令换掉4个州级地区的一把手,4个州都是核心地区,此外,他还换掉了一个部长和一个央行行长,并成立了两个新部委。当时就有俄媒指出,托卡耶夫本轮人事任命,就是对纳扎尔巴耶夫旧势力的一次清除。因为被换掉的都是「老纳的人」,然后上来的这些人,基本都是曾经跟着托卡耶夫一起工作,或者本身深受托卡耶夫信任的人。

这一次政府解散,从某种程度上来说,可能也算是去年9月人事轮换的一种延续。因为托卡耶夫也清楚,虽然说过去短短1年多时间内,哈萨克斯坦政府曾两度解散,但纳扎尔巴耶夫当了近30年的总统,他的人脉、他的势力已经遍布整个哈萨克斯坦,不可能一下子把所有老纳提拔人都换掉,否则这个国家就没办法正常运转了,所以托卡耶夫必须一步一步来——反正时间是站在他这边的。