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从东盟峰会看中美地区博弈

2024-10-17国际

从东盟峰会看中美地区博弈

10月9日至11日,东南亚国家联盟在老挝首都万象举行峰会。

东盟峰会是东南亚每年最重要的外交活动,除自己开会外,也安排了跟中、美、俄、日、韩、印、澳等国的双边及多边峰会,可谓是高朋满座、济济一堂。

本届东盟峰会期间,一个有趣的现象是各对话/伙伴国的出席规格。

人们发现,中、日、韩、印、澳等与东盟地理距离较近的国家均派出总统或总理出席,而美、俄这两大处于对抗状态的域外大国则只派出国务卿/外长出席,也就是布林肯和拉夫罗夫。

美国对于东盟峰会的轻视由来已久。

尽管特朗普、拜登都高调宣称「亚太/印太战略」,但实际上他们主要定期出席在欧洲的峰会,对东盟、APEC等亚太地区的会议只是偶尔应付一下——除非美国自己主办。

特朗普四年只出席了一次APEC( 2017年越南 )和一次东盟峰会( 2017年菲律宾 ),2017年东盟峰会期间还提前回了国。

拜登前两年同样没参加APEC峰会,2023年美国是主办方,2024年11月秘鲁APEC峰会举行时美国大选已经结束,即使参会也更像是一次毕业旅行。

至于东盟峰会,拜登只参加了2022年在柬埔寨金边的那次。

美国的这种态度让东盟国家感到很失望,因为总统缺席从侧面表明美国对该地区的政策和承诺动摇不定,尤其当跟欧洲做对比时,这种区别更加明显。

前几次每当总统缺席时,美国还会派副总统来意思一下,今年由于哈里斯拼大选,美方只能让即将卸任的布林肯来顶替。

说来滑稽,今年7月份其实已经举行过一次东盟与伙伴国外长峰会了,当时各国均派外长参加;可到了10月的首脑峰会,美国还派外长参加,只能说辛苦布林肯这位裱糊匠了。

布林肯的发言稿几乎每次都一样,无非是「支持印太地区的航行自由和飞越自由」云云,其他经贸合作领域的事情也不归他管。

记忆力好的朋友会有印象,拜登上任之初号称特别重视跟东南亚的关系,2022年5月还专门在华盛顿主持了第二届美国-东盟特别峰会,将双方关系提升为全面战略伙伴关系。

不过实际让利方面,拜登在美国-东盟峰会上仅仅承诺给东盟十国1.5亿美元的援助——还不如文莱苏丹家里的劳斯莱斯车队值钱。

同年6月份的美洲峰会上,拜登再次抠抠搜搜,表示将划拨6.45亿美元以帮助拉丁美洲解决食品安全、移民和自然灾难领域存在的问题。

美国是真的没钱吗?

当然不是,对此我们只要看看拜登时期给乌克兰和以色列的援助就行了,前者高达近2000亿美元,后者也有几百亿美元。

与之相较,即使被视为铁杆小弟的菲律宾,在南海频繁碰瓷中国的大背景下,2024年也只从华盛顿拿到5亿美元援助——外加一个25亿美元的「饼」。

东盟峰会期间,越南政府总理范明政会见印度总理莫迪。

东盟峰会期间,越南总理范明政会见韩国总统尹锡悦,范明政再次向韩国推销其【 南北高铁计划 】,希望韩方给予贷款等援助。

东盟是一个发展迅速的庞大经济体,总人口约6.72亿,2022年GDP总量3.6万亿美元,人均GDP约5300美元。

若视为单一实体,东盟将是世界第五大经济体,紧随美国、中国、德国和日本之后,与南美洲相当,超过印度或非洲。

在中美战略竞争期间,马来西亚、泰国、印尼、越南和新加坡基本采取了中立姿态,老挝、柬埔寨相对亲华,缅甸反美不亲华,文莱太小,因此东盟内部的亲美派其实只剩下一个菲律宾。

以拜登划分阵营的「民主峰会」为例,东南亚地区几乎全部被抛弃——越南、泰国、缅甸、柬埔寨、老挝、文莱等均未被邀请,连美国的重要盟友新加坡也被排除在外。

综合来看,东南亚具有太多优势,它在意识形态上或亲华或中性,在经济发展水平面相当于2011年左右的中国,基础设施建设上则超过一般南美或非洲国家,且距离中国非常近,方便进行高密度的经济人员往来。

与失去经济发展潜力、动荡不堪的拉美地区不同( 拉丁美洲经济体在过去十年中平均增长不到1% ),东南亚近些年是一片生机勃勃的景象,很值得中国在外交、经贸等领域仔细耕耘。

尤其考虑到世界局势的不确定性——红海、苏伊士运河、巴拿马运河等航道特殊时期非常脆弱,把一些关键产业链和重要的贸易关系留在身边就显得至关重要。

前文提到过,未来几年中方的底线思维之一是巩固前苏联势力范围( 俄罗斯和中亚 )+东南亚,推动大型基础设施向周边区域辐射。

包含巴基斯坦北部和阿富汗在内,「大中亚板块」差不多有三亿人口,而中南半岛上的越南、泰国、老挝、柬埔寨、缅甸、马来西亚和新加坡差不多也是三亿人口。

前者资源丰富,后者经济活跃。

对这两个板块的整合将是未来一段时间中方最重要的地缘政治任务,其终极目标是打造一个「中心辐射」型供应链网络,实现货物、人员、资本高效流通与区域内经济蓬勃增长。

周边地区毕竟看得见摸得着,以中国目前的军事实力足以保障域内安全与稳定。

正所谓「经济安全从离家更近的地方开始」,如果肥水一定要外流,那就流到离家比较近的地方。