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中国重返联合国时,美国为什么不敢使用一票否决权?真相振奋人心

2024-09-06国际

「几内亚?」「yes」

「坦桑尼亚?」「yes」

「阿尔及利亚?」「yes」

……

1971年10月25日,随着一声声唱票,关于恢复中国联合国合法席位的「两阿提案」以76票赞成,36票反对,17票弃权的压倒性胜利通过了!

自新中国成立以来,美国为了阻止中国重返联合国可谓是费尽心机。

或许有人会奇怪,作为常任理事国之一,美国不是拥有一票否决权,既然他们不愿意中国重返联合国,为何不直接一票否决呢?

22年的努力

1949年10月,随着新中国的成立,争取恢复中华人民共和国在联合国合法席位一事也逐渐提上了日程。

这年,周总理就这一事专程给联合国发去电报声明,并强烈要求联合国取消「中国国民政府代表团」在联合国的一切权利。

可是作为中国人民的唯一合法政府,在电报发出后,迟迟没有得到回信。

1950年6月25日,朝鲜战争爆发后。美国操纵联合国通过了「 中国侵略朝鲜案」。这不仅是对中国的污蔑,更以此为借口将「中国恢复联合国合法席位」的议题无限拖延。

美国阻挠中国重返联合国的意图十分明显。在这种情况下,我们要重返联合国基本是不可能的。

当时毛主席在会见印度尼西亚总统苏加诺时特意提到:「交朋友应该放到三大洲。亚洲,非洲、拉丁美洲。另外还有大半个欧洲。剩下来的才是小半个欧洲,半个美洲,一个澳洲。他们不赞成我们,我们准备等候他们100年。」

毛主席看似简单的几句话实际上为我们指出了重返联合国的道路。彼时,亚非拉国家随着世界各国的相继独立大受鼓舞,民族独立运动也随之快速发展。

在毛主席思想的指导下,此后新中国积极与亚非拉诸国建交。

1955年,在首届万隆会议上,以周恩来总理为代表的中国代表团的风采感染了一批外国官员。尤其是和平共处5项原则的提出,使我们团结了一大批亚非拉国家。

随后我们援助非洲修建坦赞铁路,派遣医疗队,给非洲东部国家乃至整个非洲带去了很大的影响。

50年代后期到60年代,新中国出现了第2波建交高潮。其中大部分都是亚非拉国家。像刚果,坦桑尼亚,赞比亚、苏丹、几内亚等等。

除此之外,我们还积极地支持第三世界国家的不结盟运动。而不结盟运动从成立之初的会议决议中,就坚定支持新中国恢复联合国合法权利。

终于,在我们的努力和第三世界国家的帮助下,1970年第25届联大上,赞成票第1次超过了反对票。这意味着我们距离满足重返联合国的条件已经不远了。也意味着美国「中国重返联合国」议题的操纵已经快要失灵了。

看到这里或许很多人会有疑问,作为五常之一,美国既然如此想要阻止中国重回联合国,为何却迟迟不用一票否决呢?

其实,这个问题可以在联合国各个机关的职权行使中找到答案。

美国的阻挠

在联合国中,主要由安全理事会、联合国大会、秘书处、经济及社会理事会等重要机关组成。

而我们所说的「五常」,既联合国安全理事会常任理事国,正是安理会中的一部分,根据联合国相关规定,五常的一票否决权只能在安理会中使用,并且只有在表决非程序性事项时才有这个否决权的。

值得一提的事情是,「中国恢复联合国的合法席位」这一事项,并不影响国际社会安全秩序,所以根本不需要通过安理会。

其最终的表决,则是在联合国大会表决时,由所有成员国每国一票,没有特殊,一票一票投出来的吗,所以这里美国即便是再怎么想通过一票否决,挥舞它的大棒,也只能干瞪眼。

因此根本就不存在美国使用安理会的一票否决权否决联大提案的情况发生。

不过,有人可能会问,美国之前不是通过操纵联合国大会阻止中国恢复合法席位吗?那又是怎么进行的呢?

原来虽然联合国大会是每国国一票,不存在一票否决。但是美国作为超级大国,不仅有一些国家自动跟随更能笼络一些国家投票。只要美国能够左右联合国大多数成员国的投票,就能够操纵联合国的投票结果。

1945年,随着二战的结束,刚刚成立的联合国中的51个成员国,绝大部分都与美国处于同一阵营,所以在这个时候,即便是不能使用一票否决,想要操纵票选结果,美国只需要操纵这些成员国的票选结果即可。

那么美国具体都采用了哪些方式阻挠中国重返联合国呢?

第一个办法就是拖,自新中国成立以后,为了阻挠中国进入联合国,为此他们先是否决掉了印度与苏联的提案,之后又以诸多的理由,创办了一个「特别委员会」美其名曰审议中国代表权的问题。实际上就是为了拖延时间。

在此之后,朝鲜半岛上战争的爆发,美国在这片土地上被打得落花流水,至此美国又以此为借口,再一次将中国重返联合国的议案延期。

到了60年代美国眼看着之前的理由不好再糊弄了以后,又想出了一个新的方法那就是———「重要问题案」。

在联合国大会中表决的提案可以分为一般问题和重要问题两种。一般问题需要1/2表决通过就可以。重要问题则需要2/3表决通过。

但中国并不是新的成员国,不是「加入」而是「恢复」联合国的合法席位,本来不需要2/3表决。但美国的这一方法无疑让中国重返联合国增加了难度。

所以,在看透了美国的小聪明以后,毛主席与中央领导人也并未着急。

在毛主席广交朋友的指示下,自新中国成立以来,中国所表现的诚意被越来越多国家看到,不仅如此,原子弹、氢弹等国之重器的横空出世,「亚非拉外交战略」的成功,更是让联合国成员国中越来越多的国家支持中国恢复联合国合法席位。

1965年,关于中国恢复联合国合法席位的提案投票,赞成票与反对票第1次持平。这令美国大吃一惊。到1970年,赞成票首次超过了反对票。

眼看中国重返联合国的势头越来越盛。「重要问题案」用不了多久已经阻挡不了中国的脚步了。美国不得不寻找其他方法进行组织。

1970年8月2日,不肯就此死心的美国,在自己的声明中这样说道:

「台北和北京两个政府都声称是中国唯一合法政府,第26届联大在考虑中国代表权的问题时必须要考虑这一「不容争辩」的事实。而不应该让联合国在两者之间作出选择。」

这表明了美国准备在联合国「搞两个中国」的阴谋。

果不其然,在第26届联大召开时,美国准备了两个提案。一个由日本提出的「逆重要问题案」,一个就是「双重代表权案」。

「双重代表权案」就是让中华人民共和国和国民党代表都在联合国。「逆重要问题」则是要「驱逐台湾势力」变成2/3表决。美国的打算是给台湾留在联合国准备了双重保险。

可美国没有想到的是「逆重要问题案」没通过,而「两阿提案」却以76票赞成35票反对的绝对性优势通过了。至于「双重代表权案」没有投票就成了废案。

这到底是怎么回事呢?

重回联合国

自60年代以后,随着越来越多第三世界国家的独立,这些接连加入联合国的成员的增多,开始让美国想要借着自己在联合国大会以外的压迫影响大会上的票选决定变得越来越难。

1970年,此时联合国成员国已经从原先的51个,增长到了127个。不仅如此,随着亚非拉国家的增多,中国重返联合国的优势也开始变得越来越大,可此时,中国想要顺利重返,依旧存在不小的难度。

面对当时美国炮制的「双重代表权案」,毛主席曾表示:「我们今年不进联合国」。可是到了表决那天,有不少和美国交好的国家却投了赞成票。这是为什么呢?

其实这和当时的国际局势有关。

20世纪70年代初,尼克松上台后,美国面临着经济衰退、反战运动高潮的局面。于是改善中美关系打开外交新局面成了尼克松的当务之急。

1971年7月9日,基辛格秘密访华。在和周恩来总理的会谈中,基辛格透露美国将在这一年的联大会议中支持中华人民共和国恢复合法席位,但是不同意驱逐台湾。

对于美国打得算盘,毛主席与周总理哪里不知道呢,所以在看到这一消息后,毛主席毫不犹豫的 表示 「不进联合国,我们照样生存,照样发展。」

7月15日,尼克松发表访华公告。一石惊起千层浪,当时几乎所有的媒体都在转发这一消息。中美打破坚冰,这让许多国家也开始考虑和中国接触。就连当时一直追随美国的日本也开始考虑与中国的关系。

毕竟中国是一个大国,有着广袤的国土面积和占世界四分之一的人口,在朝鲜战争后,许多国家对中国还存在恐惧情绪。而中国拥有的巨大的市场和合作潜力也让许多国家蠢蠢欲动。只是碍于美国的封锁不敢接触。

可没想到,美国这个头号反华国家却悄无声息的和中国交往。这让不少国家开始观望,考虑是否和中国建立外交关系。

虽然美国联合日本等国家制造了「逆重要问题案」和「双重代表权案」。但是,就在联合国大会召开之际,美国白宫却突然发布了基辛格第2次访华的消息。这更让一些国家摸不着头脑。

后来基辛格专门在回忆录中对于这件事他这样说道,这些国家对于究竟应该站在哪边这个问题十分困扰,一方面,他们不愿意与强大的美国作对,而另一方方面,与中国合作对他们更为有利。

正因为如此,当美国对中国持以制裁的态度时,他们都纷纷担心,美国的大棒会落到他们头上,但当美国要与中国和解时他们也不再有这种困扰了。

基辛格的话很好的说明了与美国友好的国家在投票时的心理。像以色列,加拿大等国在表决时都投了赞成票。

1971年10月25日,联合国秘书长吴丹将「恢复中华人民共和国合法席位,并将台湾驱逐出联合国」的喜讯通知了中国,并邀请他们组建代表团,前往纽约参加联合国大会。

11月15日,乔冠华带领中国代表团走进了纽约的联合国大厦会议厅。全场响起了雷鸣般的掌声。在大会主席马利克上台致欢迎词后。许多国家也开始上台演讲表示欢迎。

欢迎会持续了整整一天,这在联合国的历史上是十分少见的。

这也充分的说明中华人民共和国恢复联合国合法行为是众望所归、人心所向。如今中国重回联合国已经51年了。中国也在国际事务中发挥了越来越重要的作用。这令每一个炎黄子孙,中华儿女感到无比的骄傲。