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中俄还在讨价还价,蒙古却先出了问题,中蒙俄管道将无果而终?

2024-08-27国际

中俄进行高层级会晤之际,蒙古国内传出消息,中蒙俄天然气管道项目遭遇挫折,西方甚至就此预测称,这一项目可能「无果而终」。

【蒙古国内传出消息,中蒙俄天然气管道项目遭遇挫折】

西方得出这一结论的主要依据,是蒙古国没有将中蒙俄天然气管道也就是「西伯利亚力量2号」项目写入本国2024年到2028年的国家发展战略之中。

蒙古国内亲西方分析人士给出的解释是,俄罗斯想要在过境蒙古国这部分管道的建造、运营等事务上,占据更多的主导权,但中国更希望能够共同开发运营,这就导致了双方迟迟没能签署协议,蒙方也就暂时将这一项目放在了一边,没有写入本国的发展战略。

但中俄两国在管道项目上的核心分歧点,不太可能是这部分管道运营主导权的问题,管道毕竟是建在蒙古国的国土上,乌拉巴托的态度更为重要,中俄没必要现在就为此互不相让,造成项目延期。

【蒙古国将中蒙俄管道移出国家战略后,造成了外界对于项目的未来出现了悲观判断】

结合之前外界传出的消息来看,双方最核心的分歧点,仍旧是天然气定价的问题。

中蒙俄天然气管道是俄罗斯能源出口战略调整的关键一环,这条管道一旦投入使用,就将彻底取代「北溪」管道,成为俄罗斯对外出口量最大的一条管道。只要能够从这一项目上获得足够的利润,俄方负责这一项目的俄气公司,就能够保证自身的收支平衡,俄罗斯政府也可以通过收取开采税等方式增加财政收入。

而且,按照国际管道天然气贸易的「照付不议」原则,只要签署了供销协议,俄方就可以从中国手中拿到一笔大额的预付款。在2014年「西伯利亚力量」项目签约后,中方支付的预付款达到了百亿级别。俄方现在需要这笔钱,挺过西方的制裁。

所以,俄方现在是希望能够将初始价格定高一点,将价格常态化调整协议中的折扣比例定低一点。

【现在负责与中方磋商的应该是俄气总裁米勒以及部分俄能源部门官员】

可中蒙俄管道的设计年输气量是550万亿立方米,在定价协议中1%的折扣差异,在未来就会有可能是上百亿美元的交易额差异。中国不可能任由俄方开价。如果能够将初始的价格定低一点,拿到一个折扣力度更大的定价调整协议,必然能够减少我国的能源进口支出。

而在价格或者说定价权问题解决后,哪一方主导管道运营、在管道建设过程中各方的出资比例等细节问题,也不会拖延太久。

反过来说,中俄能够在普京访华等重要双边交流活动中持续就此事展开沟通,双方相关部门的磋商没有停止,本身就说明了,西方有关中蒙俄天然气管道项目可能「无果而终」的结论站不住脚。

【中俄现在就是在为了推进项目落地,而寻找两国的利益融合点】

中俄现在其实是处于一个通过沟通交流,寻找两国的利益融合点,最终实现彼此成就的过程中。在中俄谈妥后,中蒙俄之间也会进行一系列沟通,进一步明确诸多细节。这种沟通自然不可能在极短的时间内完成。对于这一点,三国相关部门和企业应该也都有较为清楚的认知。

中俄两国还在进行价格磋商,蒙古国却提前将中蒙俄天然气管道项目移出了本国的短期发展计划,让外界看到了蒙方在此项目上的小心思,也让西方有了鼓吹项目失败的绝佳机会。

尽管蒙古方面将现在将项目移出2024年到2028年国家发展战略的原因,归结为了中俄暂时没有谈妥。但从深层次上来说,作为管道过境国的蒙古,在这一项目上其实也有着自己的考量。

【作为管道过境国,蒙古方面在中蒙俄管道项目上的态度极为重要】

首先是经济利益的问题,按照国际惯例,管道过境国可以在相关能源贸易中,按照石油、天然气过境量拿到一笔过境费,过境的能源越多,过境国能够拿到的钱越多。经济发展较为缓慢的蒙古现在十分需要这笔过境费用来发展自身经济,且会希望过境费越多越好。

其次,这条管道毕竟是从自己的领土上过境,蒙方必然希望能够在过境管道的建设、运营等问题上,拿到更多的主导权,确保自身在项目上的利益。可从蒙方传出的消息来看,俄方似乎有意掌控更多蒙古段管道的主导权。

从这两点上来看,蒙方现在将项目移出国家发展战略,一定程度上是在向中俄释放信号,为后续中蒙俄三国可能的细节问题磋商作准备,以便从中俄手中拿到更多现实利益。

最后一点是,蒙古国在「第三邻国」外交战略的指导下,正积极发展与西方国家的关系。但如果帮助中俄完成天然气管道建设,蒙方就是帮助俄罗斯开辟了一条能够绕开西方制裁的新能源出口通道,并帮助中国构建了更加完善的能源进口体系。

【美国国务卿布林肯不久前访问蒙古国】

这必然会引发西方的不满,甚至有可能导致蒙古成为西方集体制裁的目标,蒙古本身又缺乏抵御西方制裁的能力。

蒙古有意让外界注意到中蒙俄管道项目没有被列入本国的发展战略,大概率就是要趁着西方还想要利用蒙古,展现一下自身的作用,让西方认为蒙古仍旧有可能站到自己一边,成为他们插在中俄背后的一颗钉子,来避免西方对蒙态度发生变化。

当然,蒙方有这些小心思是其所处的特殊国际地缘位置所决定的,属于蒙方在确保自身利益过程中的正常操作。

面对蒙古地处中俄之间,除了借道中俄没有其他对外通道的现实地理条件,以及中蒙俄天然气管道过境带来的现实经济利益,蒙古国的政治精英们还没有丧失对局势的准确判断,真正配合西方破坏中蒙俄管道项目落地。蒙古政府与中俄就管道建设问题的沟通一直没有停止。

【蒙古国总统呼日勒苏赫不久前会见普京时还曾商讨中蒙俄管道问题】

同时,蒙古国战略分析界应该也注意到了,在积极推动中蒙俄天然气管道项目落地之外,中俄还在东西两个方向上有着其他的天然气管道合作项目。

在蒙古国以东的中俄边境地区,中俄正增加「西伯利亚力量」管道的天然气运输量,并加快了「远东管道」项目的建设。在蒙古国以西的中亚方向,俄方已经与哈萨克斯坦达成了协议,通过新建管道向中国运送管道天然气。

如果蒙古国能够认清现实,在中俄两国与其「第三邻国」战略中找到一个平衡点,保持与中俄的长期合作,确保中蒙俄天然气管道的建设,帮助中俄完成东中西三个方向的管道体系建设,自然是最佳的结果。如果蒙方最终没有办法摆脱「第三邻国」战略的影响,在西方制裁威胁下改变了立场,中俄也有足够多的备用路线,来确保两国天然气合作的长远进行。