*本文為【半月談】2024年第3期內容
無人機穿行在高樓大廈間送餐，在擁堵的早高峰打個「空中的士」趕飛機，在野外登山遇險得到無人機「空投」物資支援……曾經的科幻片場景正逐漸成為現實生活。當新型飛行器逐漸套用於旅遊觀光、物流、應急救援方面，低空經濟成為全球競逐的戰略新興產業。未來，低空經濟會帶飛誰？
政策環境
近年來，中國對低空經濟的重視程度不斷提升，相繼出台一系列扶持政策，如放寬低空空域限制、降低通用航空營運門檻等，為低空經濟發展創造良好政策環境。
2021年2月，中共中央、國務院印發【國家綜合立體交通網規劃綱要】，提出「發展交通運輸平台經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟」，「低空經濟」概念首次寫入國家規劃。2023年12月，中央經濟工作會議提出「打造生物制造、商業航天、低空經濟等若幹戰略性新興產業」。
為鼓勵低空經濟發展與創新，相關檔也密集出台，如中國民航局、國家發展改革委等釋出的【「十四五」民用航空發展規劃】，中國民航局印發的【「十四五」通用航空發展專項規劃】【低空飛行服務保障體系建設總體方案】，以及2023年6月國務院、中央軍委釋出從2024年1月1日起施行的【無人駕駛航空器飛行管理暫行條例】等。這些政策為行業的發展提供了明確、廣闊的市場前景，也為相關企業提供了良好的生產經營環境。
「空中的士」飛抵深圳福田CBD 毛思倩 攝
產業發展
2021年【國家綜合立體交通網規劃綱要】明確提出發展低空經濟後，契合低空空域管理改革的節拍，全國許多地區「向天發展」的熱情進一步高漲。不少省份先後開展試點，城市空中交通（UAM）、先進空中交通（AAM）、電動垂直起降航空器（EVTOL）等新的套用場景陸續拓展，航空器與各類產業的融合加快推進。比如，借助無人機、低空通航等領域的產學研和市場套用先發優勢，深圳正加大力度布局低空經濟產業。
根據中商產業研究院統計，截至2022年底，獲得通用航空經營特許證的傳統通用航空企業661家，比上年底凈增62家；全行業註冊無人機共95.8萬架，中國民用無人機市場規模達1196億元，同比增長37.63%。根據粵港澳大灣區數碼經濟研究院釋出的一份白皮書預測，到2025年，低空經濟對中國國民經濟貢獻值將達到3萬億元至5萬億元。
發展低空經濟對中國意義重大。首先，隨著通用航空產業的發展，低空經濟成為新的經濟增長點。通用航空產業具有產業鏈長、附加值高、帶動能力強等特點，能夠為傳統制造業提供轉型升級的機會，促進新興產業的崛起。其次，低空經濟有助於推動區域協調發展。對於一些偏遠地區或經濟欠發達地區，發展低空經濟有助於實作資源優勢向經濟優勢的轉化，提升當地經濟實力。
未來方向
雖然中國在通用航空領域取得一些進展，但與國際先進水平相比，仍有差距。通用航空機場、飛行服務站等基礎設施是發展低空經濟的重要支撐，目前中國在這些方面仍有較大提升空間。此外，安全監管體系不完善也是制約中國低空經濟發展的因素之一。
為提升中國在低空經濟領域的競爭力，必須加強技術創新與人才培養。應加大對通用航空領域的研發投入，鼓勵企業加強自主創新，提升核心技術競爭力。同時，進一步拓展無人機發展的比較優勢。無人機是低空經濟發展的主要支撐，中國在無人機領域已處於領先地位，需要不斷鞏固提升領先優勢。
在全球化背景下，政府應積極推動中國與國際先進國家在通用航空領域的合作與交流，引進先進技術與管理經驗。同時，積極參與國際標準制定和國際組織活動，提升中國在國際低空經濟領域的話語權和影響力。
半月談記者：梁希之
來源： 半月談
