黃浦江、蘇州河是上海的「母親河」，記錄了城市發展的歷史脈絡，也承載著城市建設的未來願景。推動實作黃浦江核心段45公裏岸線、蘇州河中心城段42公裏岸線全方位貫通開放……2014年，陳麗紅入職上海市住房和城鄉建設管理委員會浦江兩岸開發協調處，近十年來，她的工作與上海「一江一河」密不可分。
「一江一河」沿岸地區發展專家委員會第二期研討會 本文圖片均為受訪者供圖
堅持「以人民為中心」的理念，陳麗紅深耕細作、探索創新，和同事一起助力上海建成要素齊全、景觀優美、親水舒適、文化深厚、生態綠色的公共空間系統，繪就「人民城市」的美麗畫卷。
中央組織部、中央宣傳部2月4日釋出「最美公務員」評選結果，陳麗紅位列其中。
全國「最美公務員」速寫這樣描述：從推動黃浦江核心段45公裏岸線和蘇州河中心城區42公裏岸線相繼貫通開放，到推進濱水空間立法，再到打造親水理想生活，陳麗紅多方聯動、攻堅克難，昔日的「工業銹帶」逐步蛻變為今天水清、岸美、宜遊的「生活秀帶」，吸引不少市民駐足打卡。
「自從參與貫通工作，我就再也沒穿過高跟鞋」
楊浦濱江，曾經是「工業銹帶」，如今已蛻變成全民共享的「生活秀帶」。
然而，在「一江一河」貫通之初，這個涵蓋14個區、340平方公裏區域和165公裏岸線的工程卻處處是「堵點」「難點」，需搬遷3500家各類企業、打通60余處沿岸居民小區「斷點」、修繕保護260余幢優秀歷史建築等等。
「坐在辦公室裏是想不出辦法的。自從參與貫通工作，我就再也沒穿過高跟鞋。」陳麗紅說。跑現場、進小區……她透過實地調研，了解掌握每個「堵點」「斷點」的形成原因、現場情況。一年四季，她和同事們面對一次次的「閉門羹」，也不放棄，終於敲開企業大門、走進居民家中，得以聽取意見、進行協商、確定方案。
中遠兩灣城小區涉及1.69公裏岸線，是蘇州河最後貫通的一段。這裏居住著1.1萬戶共5萬余居民，在2019年開展的第一次貫通開放意見征詢中，居民的贊成率不到10%。「我們小區的產權岸線，憑什麽對外開放？」「貫通開放後的小區安全怎麽保障，維護管養誰來做？」在意見征詢會現場，居民當面責難，對她和同事提出質疑。
陪同婦女代表調研華東政法濱水空間
為此，陳麗紅一邊整理產證權屬資料、完善貫通方案，一邊邀請居民到已建成的濱水開放空間實地感受，還主動透過12319熱線解答居民問題，常常一通電話就打一個多小時，同事們把她的座機稱為「市民貫通熱線」。同時，她與區、街道、居委錄制了13個宣傳影片、召開了13場座談會。
經過溝通，幾個月後，最初的質疑者漸漸轉變成建言者、甚至宣傳員，小區居民的態度也從堅決反對到開始部份接受，但不少人對「24小時貫通開放」還存有疑慮。
為了打通居民心中的「最後一公裏」，陳麗紅在小區1.69公裏的岸線走了無數個來回。居民們關心的小區安全、道路改造、設施維護、綠化提升、私密保護等問題，她不僅記在了本子上，也落實在了最佳化後的改造方案中。經過十幾輪修改，在最後一次貫通方案座談會上，現場氣氛已經從最初的劍拔弩張變成了積極熱烈，居民代表們關註的重點也變成了「如何更好開放」，最終，貫通方案順利透過。
徐匯濱江踏勘重大工程專案
問計於民，「開門」立法
為讓市民更好共享「一江一河」濱水公共空間的美好生活，制定一部實在管用的「基本法」勢在必行。在參與貫通工程之初，陳麗紅便思考這件事，可真正著手落即時，她發現針對如此大範圍開放空間的立法，全國並無先例可循。
這是一項開創性的工作，陳麗紅問計於民，充分向市民了解對濱水區域公共服務的供給需求。
兩個月時間，透過組織召開不同群體的專題座談會、人民建議征集、來信來電、媒體討論等方式，數千條人民建議紛至沓來，陳麗紅記錄了三本筆記本。
透過梳理，陳麗紅發現，在「一江一河」濱水公共空間能否吸煙、能否遛狗、能否垂釣、能否跳廣場舞等，都是市民特別關註的問題。開放之初，經常會遇到行人與寵物狗如何和諧相處的矛盾，沿線有的地方甚至豎起了「遛狗不能入內」的牌子，一些法學專家也認為遛狗會破壞濱水美好景觀和設施，既然立法就要剛性執行；但很多市民和人大代表認為，遛狗是市民的合法權益，應該保障。在「一條狗的困惑」帶來的立法研討中，大家意見分歧很大，爭論激烈。
市水務局「一河一策」工作討論會議
陳麗紅犯了難。立法的目的，是為了讓市民共享「一江一河」發展成果。她決定回到群眾中去，堅持在一線傾聽、協商、將成果落地。終於，在一次社區溝通會上，一名基層誌願者提供了一條極具啟發性的建議。「我們這兒的居民跳廣場舞都有固定場地、固定時間的，不同團隊還會互相監督，大家都很守規矩的。」會後，陳麗紅立即與沿岸各區段的管理單位開展進一步研究，針對特定活動劃定特定區域，確定了「部份約束」的原則，約定遛狗、垂釣、跳廣場舞、滾軸溜冰等活動在「部份區域、特定時段」開展。
陳麗紅力求在保護公共利益與滿足不同群體需求間達成平衡。2021年上海市人大公布的【上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例（草案）】公開征求意見稿，充分體現了這一點。2022年條例正式實施後，將濱水公共空間內的相關行為進行分類監管，成為一大亮點，廣受好評。
與建議提出人檢視夢清園現場
繪就濱水美好生活「工筆畫」
在完成貫通和立法工作後，陳麗紅還有更高的目標。她知道，為將「一江一河」濱水公共空間更好地打造成宜居、宜業、宜遊、宜樂的城市「新名片」，還需以精細化措施實作高效治理和品質提升。
她轉變思路，從載體建設轉向建設和功能並重，整合市、區兩級多部門工作資源，統籌文化、旅遊、體育、商業等新功能植入。在她和團隊的努力下，近年來，濱水公共空間因地制宜布局建設了籃球場、小型足球場、滑板公園等各類體育設施，成功舉辦上海杯帆船賽、上海賽艇公開賽等專業性賽事和群眾性活動，2024年巴黎奧運會資格系列賽上海站也將在黃浦濱江舉行。
此外，她又主動對接文旅、交通等部門，深挖蘇州河沿線歷史，全方位推進蘇州河遊船、基地、碼頭和陸域配套設施建設，推動蘇州河水上遊覽專案落地。2022年底，「悠遊蘇州河」水上航線正式開通，遊船上座率始終保持在80%以上，成為熱門旅遊專案。
圍繞「一江一河」濱水空間打造的15分鐘城市生活圈，每年為超過480萬市民提供了高品質休憩活動空間。但細心的陳麗紅發現，這裏還缺少專門為兒童打造的遊玩空間。於是，她開始推動「兒童友好空間」建設，並專門設計了家長和兒童兩個版本的調查問卷，發現孩子們最希望的是能有更多的綠地生態空間，可以與大自然和小動物親密接觸。為此，在她牽頭編制的【「一江一河」兒童友好濱水公共空間建設指導意見】中，除了進一步強調家長關心的配套設施、交通安全等問題，更多的是指引加快營造富有趣味的兒童活動空間和遊憩設施。
兒童友好空間建設指導意見征求意見會
目前，「一江一河」沿岸已建成具有一定規模的兒童活動空間40余處。在一次廣播電台訪談節目中，一位小嘉賓欣喜地對陳麗紅說：「我超喜歡去浦東濱江玩，每個周末我都會去濱江萌寵樂園裏和狗狗們親密接觸，特別開心。」
濱水公共空間貫通工程仍在延伸，功能拓展、品質提升的腳步也從未停歇。陳麗紅依舊忙碌著，在「一江一河」間，繼續繪就上海城水相融、人水和諧的「人民城市」美麗畫卷。
