1月29日，解放日報·上觀新聞記者從上海市生態環境局獲悉，上海市政府已同意上海市生態環境局制訂的【上海市空氣重汙染專項應急預案】，即將施行。
和現行【上海市空氣重汙染專項應急預案】相比，新版應急預案對空氣重汙染預警的啟動條件進行了最佳化調整，未來的預警釋出將更及時且頻繁。
應急更加未雨綢繆
比較兩版應急預案，最主要的變化有三點。
第一點變化，新版應急預案的預警資訊釋出及應急響應措施的部署落實更加未雨綢繆。
由分管副市長擔任組長的上海市空氣重汙染應急工作群組設有辦公室，負責統一釋出空氣重汙染預警相關資訊，當預測到未來空氣質素可能達到響應級別預警啟動條件時，提前48小時及以上釋出預警資訊，部署落實應急響應措施。
而現行應急預案中，當預測到未來空氣質素可能達到響應級別預警啟動條件時，一般會至少提前一天啟動預警。
上海市生態環境局表示，更早地啟動預警，可以讓社會各界有更充足的準備時間來應對空氣汙染，同時，這也是大氣環境質素監測能力進步的體現。
早年，為了確保科學嚴謹，監測會消耗較長時間才能做出比較精準的空氣汙染預測，並啟動相應級別的預警，但這樣的嚴謹其實對公眾不太友好——預警往往來得太晚，各方應對有些措手不及，有時還發生預警釋出沒多久便解除的狀況，幹擾了不少單位和專案的正常營運，也對居民的日常生活和一些社會活動造成負面影響。
充分考慮公眾感受
第二點變化，新版應急預案精簡了空氣重汙染預警的級別，從由輕到重分為4個級別（依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示）精簡為3個級別（依次用黃色、橙色、紅色表示），具體為：
黃色預警：經預測，日AQI（環境空氣質素指數）大於200，或日AQI大於150且持續48小時及以上；
橙色預警：經預測，日AQI大於200且持續48小時及以上，或日AQI大於150且持續72小時及以上；
紅色預警：經預測，日AQI大於200且持續72小時，並且日AQI大於300且持續24小時及以上。
預警級別精簡後，啟動預警的門檻進一步降低，預警的啟動將更加頻繁。
記者註意到，現在黃色預警的啟動條件是預測未來一天AQI在201至300；橙色預警是預測未來一天AQI在301至400，或者未來持續兩天及以上AQI在201至300；紅色預警是預測未來一天AQI大於400。
而新版應急預案中，預測日AQI大於150且持續一定時間，就將啟動黃色或橙色預警；日AQI大於200或300且持續一定時間，就將啟動紅色預警。
為何降低門檻？上海市生態環境局負責人表示，首先是基於上海目前空氣質素的實際情況，原有門檻還有進一步調整最佳化的必要。
上海近年出現空氣汙染的日子，主要表現為短時間重汙染，或持續一兩天的輕度或中度汙染，基本沒有出現過一天都是嚴重汙染或多日都是重度汙染的情況，故而橙色及以上級別的預警幾乎沒有啟動過，黃色預警的啟動次數也屈指可數。
以上海出現6個空氣質素超標日的2023年12月為例，只有12月31日的AQI為202，為重度汙染日，其余的12月5日、7日、25日、26日、30日均為輕度汙染日。
其次是充分考慮公眾感受。雖然在多年攻堅克難下，上海空氣質素持續改善，上海細顆粒物（PM2.5）的年均濃度在2022年掉到了25微克/立方米，為有監測記錄以來的最低值，但在一些汙染程度較輕的日子，由於持續時間較長，公眾的感觀依舊比較差，沒有啟動預警，也沒有部署落實應急響應措施，與公眾的期待有一定差距。
仍以2023年12月為例，12月25日、26日出現持續兩天的輕度汙染，並未啟動黃色預警；12月30日、31日出現了持續兩天的汙染，前一天輕度汙染，後一天加重為重度汙染，預測到該情況後，上海根據現行應急預案，在12月30日啟動了黃色預警。
新版應急預案啟用後，空氣重汙染預警啟動次數預計比現行版本應急預案實施期間有所增加，對應的應急措施也將頻繁實施。上海生態環境部門強調，這不代表空氣質素變差了，而是各區、部門和相關單位在汙染程度還沒到重度但持續時間較長、空氣質素不符合多數居民的預期時，就提前開展應急減排等各項舉措，努力緩解一段時間內的空氣汙染程度，其實是一種更加精細的管理手段。
需要提醒的是，這種更加精細的管理手段的確會給許多居民的生活和出行帶來不便，比如黃色預警啟動後，對應實施Ⅲ級響應措施，其中就包括嚴禁燃放煙花爆竹和露天燒烤，還有中小學和幼托機構一律停止室外體育課及戶外活動，並根據學生（幼兒）出勤情況，靈活安排教學進度。不過，這麽做的根本目的是為了保護大家的身體健康，請公眾給予理解支持。
聚焦治理重點難點
第三點變化，與空氣重汙染預警級別對應的響應措施更加具體且有針對性。
與現行應急預案最低階別的Ⅳ級響應措施相比，新版應急預案最低階別的Ⅲ級響應措施中，建議性措施除了倡導公眾節約用電，出行盡量乘坐公共交通工具、減少汽車上路行駛，暫停重大群眾性戶外體育賽事以外，新增了「駐車三分鐘以上及時熄火，減少車輛原地怠速執行時間」，這是考慮到交通工具對大氣汙染排放的貢獻度一直較大等因素。
新版應急預案最低階別的Ⅲ級響應措施中還增加了大量強制性措施，包括：強化「清潔發電、綠色排程」，所有並網燃煤機組選用優質煤發電；納入重汙染天氣應急減排清單的工業企業，嚴格落實包括限產或停產、車輛運輸管控等在內的應急減排措施；涉揮發性有機物排放的重點企業停止各類開停車、放空等作業，停止使用溶劑型原輔材料的室外塗裝作業；室外噴塗粉刷、護坡噴漿、外立面改造、綠化種植，易產生揚塵汙染的物料碼頭、堆場和攪拌站，建築和市政工地燃油施工機械均停止作業；實施黃浦江水上交通管控等。
環境治理符合邊際效益遞減規律，以前治理力度一大，汙染減輕的效果就很明顯，而越往後，即使治理力度更大，效果也可能很不明顯。
從此次新增的強制性措施中不難看出，上海越來越重視對傳統能源消耗、汙染排放大戶、涉揮發性有機物排放、生活面源汙染等領域或排放源的深度治理，這些方面正是上海環境治理「深水區」的重點和難點。
題圖來源：視覺中國 圖片編輯：朱瓅
來源：作者：陳璽撼
