1.1中國的軍事關系。 2018年6月，北京主辦了為期兩周的「中非防務與安全論壇」，來自49個非洲國家的代表參加了論壇。一個月後，中國官員在【中非合作論壇北京行動計劃】中談到了該計劃將如何實作向非洲提供防務和安全援助。這次會議代表了1954年中國外交政策的鮮明演變，更廣為人知的是「和平共處五項原則」：•不幹涉；•相互尊重主權和領土完整；•平等互利；•相互互不侵犯；•和平共處總之，中國避免武器轉讓，禁止在境外部署部隊，避免建立海外基地。現在可能不再是這樣了。最近的學術研究表明，政策制定者正在重新解釋「以便與許多認為的「偉大」的開始保持一致。
武器轉讓。 到20世紀60年代初，前蘇聯加大了對中國的軍事援助力度，並在60年代中期中蘇分裂後開始相互競爭。1964年的一項研究報告稱，中蘇集團（當時被視為聯合體時）向至少八個國家和幾個革命國家提供了高達6000萬美元的資金。通常情況下，援助是提供給那些拒絕西方援助或對他們所得到的不滿意的國家。在某些情況下，中國可能提供資金和培訓來代替武器：•中國在索馬里摩加迪沙設立了一個軍事特派團，對遊擊隊戰士進行戰略和戰術訓練。國內方面報道稱，他們向索馬里提供了無息貸款，以擔保其與埃塞俄比亞的邊境沖突。•在桑給巴爾與目前的坦桑尼亞合並之前，國內後來與桑給巴爾達成了軍事援助協定。到20世紀90年代，中國成為一個主要的軍火商，擁有大量運往非洲的舊武器，鞏固了國內作為華盛頓或莫斯科負擔得起，但不可靠的替代品的聲譽。
根據國際戰略研究所的數據，2016年3月，超過三分之二的非洲國家配備了中國的軍事物資，這「反映了國內在非洲大陸的影響力和投資的更廣泛增長」。
維持和平。 伴隨著武器貿易的增加，出現了陸軍和海軍，它們現在部署在中國邊境和沿海地區之外。中國軍方利用各種機會，透過多邊維和行動，特別是在非洲，以及過去幾十年在非洲海岸的反海盜巡邏：•2008年：計劃派往亞丁灣的三艘特遣部隊確保了中國人員、貨物和船只在索馬里水域的安全通行。•2013年：中國部署了常規部隊和特種部隊，以保護聯合國在馬里的多國存在。•2015年：國內僱用了一個步兵營來支持在南蘇丹的維和行動。•2017年：中國在吉布提建立了一個基地，以支持打擊海盜任務和維和部隊，此外還提供了一個前沿行動基地，以指揮和控制潛在的海盜從地區危機中撤離國民。中國簽署了吉布提36公頃設施的十年租約，每年2000萬美元。（相比之下，五角大廈的停車場占地27公頃。）
1.2美國軍事關系。 考慮到許多非洲領導人擔心該大陸會過度軍事化的擔憂，美國軍方在該大陸保持了謹慎的存在。盡管美國非洲司令部總部設在德國，但美國軍方與幾個非洲夥伴保持著密切的工作關系，專註於反恐和反叛亂戰爭。與中國越來越多地參與非洲大陸形成鮮明對比的是，美國幾乎肯定會進一步減少其在非洲的存在，以支持其他優先事項，如對抗俄羅斯在東歐的侵略，對伊朗和北韓。在過去兩年裏，國防部從非洲司令部重新部署了17%（即1200人）的人員執行其他任務。剩下的6000名軍警和文職人員主要分布在西部的尼日爾、東部的索馬里和吉布提。與非洲司令部2019年和2020年的態勢聲明形成對比的是，至少在口頭層面上，司令部顯然將重點轉移到了支持他們所認為的「全球」權力競爭上。
盡管如此，青年黨2020年1月，美國軍隊在肯雅海軍基地遭到襲擊，凸顯了暴力極端組織構成的持久威脅。2020年態勢聲明重申，非洲司令部采用基於代際的方法來實作外交政策目標。他們的整個政府模式指出了三個關鍵主題：•成功的合作夥伴——包括非洲國家、戰略盟友以及美國機構和部門的網絡，以預防、解決和緩解沖突。•競爭取勝——拓展競爭空間超越中國影響力，保持戰略進入非洲大陸。•保持對全球競爭對手、VEO和跨國犯罪網絡的壓力。相比之下，非洲司令部在2019年采取了一種更精細的方法，幾乎完全專註於反恐或平叛，或在六個領域同時關註這兩個方面：•加強合作夥伴網絡；•增強合作夥伴的能力；•發展索馬里的安全；•遏制利比亞的不穩定；•支持薩赫勒和乍得湖地區的合作夥伴；•設定戰區，為非洲司令部的日常活動、危機應對和應急行動提供便利。
作為國防部負責與非洲軍隊一起訓練的部門，非洲司令部負責監督年度和兩年一次的聯合指揮所、桌面和有限的實地演習。非洲司令部19 2018年，該專案斥資400萬美元，贊助了120場活動，涉及3000名夥伴國人員。國務院管理著非洲維持和平快速反應夥伴關系，該夥伴關系為許多軍事行動提供資金。該計劃成立於2015年，使埃塞俄比亞、加納、盧旺達、塞內加爾、坦桑尼亞和烏幹達能夠迅速產生和部署維和人員。以及更廣泛的全球和平行動倡議，發展聯合國或地區支持的和平行動所需的特定能力。與中國不同，美國軍方一直是反暴力極端組織鬥爭的關鍵合作夥伴。然而，部隊的減少對行動產生了不利影響。根據監察長報告評估在2019行事曆年的最後一個季度，非洲司令部在非洲的反恐行動將重點從「降級」轉移到了「遏制」西非。
由於這些都是戰略效應術語，國防部軍事和相關術語詞典中沒有對其進行定義，但它們鑒於非洲司令部在非洲大陸的存在可能會減少，幾乎可以肯定的是，資金將被削減，訓練將受到限制，設施將被關閉。杜林普政府此外，鑒於人員配備的減少，非洲司令部34個公認的支持美國和中部非洲夥伴國的基地中的一些很可能會被合並或關閉。
1.3非洲的脆弱性。 非洲的公路和鐵路短缺只是其殖民遺產的殘余之一，阻礙了經濟增長，扼殺了貿易，延緩了發展。升級非洲基礎設施的挑戰是驚人的：•2018年，非洲開發銀行估計，非洲大陸每年需要130-1700億美元來滿足其基礎設施需求需要；即使有本土資金，也可能存在68-1080億美元的缺口。•關於水陸運輸，80%的貨物和90%的乘客透過公路運輸；非洲一半以上的道路沒有鋪設路面；只有不到一半的農村人口可以享受四季制路據估計，每年有22.5萬人因惡劣的環境而喪生。•過時的基礎設施和有限的維護降低了鐵路運輸的效率，尤其是殖民時期修建的路線。麥肯錫咨詢公司估計，考慮到建設能力和充足的資金，有價值2.5萬億美元的基礎設施（不僅僅是交通）專案可能在2025年前完成。
然而，該公司指出，由於可行性或商業計劃的困難，這些專案中近90%將無法獲得資金。其他復雜情況是缺乏設計和實施此類專案的管理能力和預算。此外，短期的政治周期會降低長期專案對不耐煩選民的吸重力。這些困難阻礙了尋找投資者的努力。下一期將提供更多細節，但就目前而言，國內已經將其在資金、專業知識和人員方面的過渡能力用於應對非洲的基礎設施挑戰。下面幾頁的圖表顯示了國內在非洲大陸的金融參與，但動機不僅僅是利他主義。•首先鼓勵國有企業在產能超過國內需求的情況下向外開。•其次，中國將重點放在非洲，以確保石油等自然資源的安全，換取低息貸款。這種被稱為「安哥拉模式」的方法使能夠獲得礦產資源作為貸款的抵押品。例如，魯安達向國內提供了多個石油區塊的開采權，以換取基礎設施和信貸額度。
依賴開采資源的經濟、高負債和過度依賴中國融資之間的相關性（但不一定是因果關系）。根據圖表，援助和投資導致了治理不善和債務負擔加重。數碼明確針對治理不善和有貧困歷史的國家。例如，在18個至少15%的本地生產總值來自采掘業的國家中（圖3），70%的國家處於善治的後三分之一。此外，在中國貸款的前十大接受者中，有三個是良好治理實踐排名倒數第五。相反，在GDP對采掘資源依賴程度最低的十個國家中，有八個是12個治理最好的國家之一，而5個是從中國收到的最差的12個國家之一。【 未完待續】請繼續關註下一期。
