3月14日，北約秘書長斯托爾滕貝格在布魯塞爾釋出北約2023年年度報告。報告數據顯示，2023年，北約軍費總額約為1.1萬億美元，再創歷史新高。近年來，在美國推動下，北約國家軍費開支呈飆升態勢。北約設定的軍費占本地生產總值（GDP）的比例不低於2%的標準，已引發北約之外多國仿效，導致安全焦慮在全球範圍內蔓延。
3月上旬，北約繼續在波蘭舉行「龍-2024」聯合軍事演習。
北約軍費開支創新高
上述報告稱，受地區沖突影響，北約成員國強化國防的緊迫感增強。2023年，北約軍費總額高達1.1萬億美元，北約歐洲成員國和加拿大的國防開支更史無前例地增長約11%。自2014年北約提出軍費開支至少占GDP2%的標準以來，截至2023年，北約歐洲成員國的軍費開支總額已增長約32%。作為對比，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的數據顯示，2013年至2022年，全球軍費開支增幅約為19%。報告指責俄羅斯是對歐洲—大西洋地區和平穩定最重大、最直接的威脅，督促各成員國繼續增加防衛費、強化軍力建設和集體防衛態勢。
近年來，北約國家是全球軍費快速上漲的重要推動力量。2014年，在北約當時的28個成員國中，只有美國、英國和希臘3國達到軍費開支占GDP2%的標準。到2023年，已有10個成員國達標。斯托爾滕貝格稱，2024年，將有18個北約成員國軍費開支達標。此外，在將20%以上國防開支用於生產主要武器和研發尖端武器方面，達標的成員國也從2014年的7個增至2023年的28個。今年以來，北約歐洲成員國已新簽署價值近百億美元的國防工業合約。
北約盟主美國仍是全球頭號軍費大國，軍費開支常年維持在GDP的3%以上，2023年軍費開支約占全球軍費總額的40%，2024財年國防預算更是高達8860億美元，比上一財年增加近300億美元。日前，美國總統拜登向國會送出達8952億美元的2025財年國防預算草案，比2024財年增加90多億美元，直逼9000億美元「大關」。北約東翼成員國為獲得美國的永久保護和提升自身在歐洲安全事務中的話語權，甘願充當北約「馬前卒」，國防支出增幅更大。波蘭國防預算占GDP的比重甚至已超過美國，從2022年的2.4%一路攀升至2023年的3%和2024年的3.9%。
法、德、意、西等北約「老歐洲」成員國，雖希望對北約保持一定「戰略自主」，但也被裹挾著增加軍費。尤其值得關註的是，歐盟頭號經濟大國德國的重大轉變。今年2月，德國政府公布總額為734.1億美元的2024財年國防預算，首次達到北約規定的國防開支占GDP2%的標準，創下德國國防開支的最高紀錄。德國國防部長皮斯托裏烏斯稱，未來將視情將軍費提高至占GDP的3%至3.5%。法國2024財年國防預算為497億美元，比上一年增長7.5%，也創下冷戰後增速新高。
亞太盟友向「2%」看齊
近年來，在美國推動下，北約出現「亞太化」傾向，一再深化與日本、南韓、澳洲和紐西蘭等亞太夥伴的軍事合作。這些國家也隨之出現軍費增長熱潮，正將「軍費開支GDP占比不低於2%」變得常態化。
日本2024財年防衛預算達7.95萬億日元（約合540億美元），同樣創歷史新高，比上一財年增長16.5%，而2023財年的防衛費已比2022財年上漲27%。根據日本政府2022年制定的【中期防衛力量整備計劃】，到2027年，日本防衛預算將達8.9萬億日元，實作「額度在5年內翻番，占比達到GDP2%」的目標。
根據南韓2023年12月釋出的【2024年至2028年國防中期計劃】，未來5年，南韓軍費開支總額約為2700億美元。其中，2024年國防預算約為446億美元，比上一財年增長約4.6%。澳洲近期宣布，未來10年將額外增加72.5億美元國防開支，以建設第二次世界大戰以來最大規模艦隊。按計劃，到2026年，澳洲國防開支將增至GDP的2%以上。即使是遠離熱點區域、軍隊規模有限的紐西蘭，2024財年國防預算也猛增8%以上，達到33億美元。
作為世界地緣政治重心區域，歐亞大陸軍費上漲充分折射出全球軍費普漲的現實。當前，全球軍費正處於快速增長期，且屢創新高。英國智庫國際戰略研究所報告顯示，2023年全球軍費開支總額達到創紀錄的2.2萬億美元，較上年增長9%，2024年還將持續增長。
安全焦慮在全球蔓延
全球軍費「漲聲」一片，折射出「安全之憂」正四處彌漫。在美國「大國競爭」戰略牽動下，全球進入新一輪地緣政治動蕩與沖突頻發期。國際戰略研究所的報告顯示，2023年全球地區性、地方性沖突多達183起，創近30年之最。進入2024年，隨著地區局部沖突持續延宕，全球安全形勢仍不容樂觀，越來越多的國家將安全視作稀缺資源，追求提升「武力值」以確保自身安全。
強烈的危機感驅使多國調整安全戰略，軍事硬實力的重要性空前凸顯。試圖維護全球霸主地位的美國，是諸多危機感的源頭。其最近5年軍費增幅超過40%，在持續提升國防生產和科技創新能力的同時，蓄意制造對抗，營造緊張氣氛，以誘壓盟友更多分擔防務責任，將2%的軍費開支目標下沈到北約與亞太盟友身上。
美國不斷「拱火」俄烏沖突，動搖著歐洲二戰後形成的「和平主義」戰略文化，倒逼其追求以硬實力為後盾。歐盟「安全與防務戰略指南針」、德國首份【國家安全戰略】、英國新版「國防戰略」等一系列重要指導性檔，均在強調發展軍力的必要性和緊迫性。歐洲各國正緊隨美國加大軍工投入，提升武器裝備及彈藥的產能。
日本增加軍費，則更多是「借勢」美國制造的安全壓力「主動為之」。自2013年起，日本防衛預算進入增長通道，盡管有的年份增幅不大，但累積下來仍相當驚人。俄烏沖突爆發至今，在高額軍費支撐下，日本啟動一系列軍備制造與研發計劃，最終目標是增強自衛隊進攻能力、實作所謂國家「正常化」。
未來一段時期，在北約影響下，多國軍費跟風式增長，非但無法緩解安全困境，反而將引發軍備競賽，犧牲經濟發展、社會福利與民眾福祉，乃至擠占對減貧和應對氣候變遷等全球公共領域事務的投入，加劇全球安全、發展困境。
作者：王大寧
