【特別關註】
作者：孫德剛（復旦大學中東研究中心主任、研究員）
7月23日，巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）、巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）等14個巴勒斯坦政治派別齊聚北京，共同簽署【關於結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言】。這是繼2023年3月中國促成沙特阿拉伯與伊朗和解後，中國對中東斡旋外交取得的又一重要成果。
中國倡議為巴民族和解提供新理念
百年變局下，大國戰略競爭愈演愈烈，西方大國將新興大國的崛起視為系統性挑戰，對地區熱點問題的關註度下降。而全球的安全赤字、發展赤字、治理赤字和信任赤字依舊困擾著國際社會，尤其是發展中國家。如何實作由亂而治、建立持久和平的世界，是擺在人類面前的共同任務。2021年以來，中國相繼提出全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，為全球和區域治理提供了中國方案。
其中，全球安全倡議堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代註入更多穩定性和確定性，實作世界持久和平與發展。2023年3月，在全球安全倡議理念指引下，中國促成沙伊和解，推動了中東地區的「和解潮」；2024年7月，還是在中國的積極努力下，巴勒斯坦14個不同政治派別達成共識。
自去年10月7日新一輪巴以沖突爆發以來，聯合國、地區組織和世界主要國家為巴以沖突降級獻計獻策，但實際效果並不明顯。不僅如此，沖突還出現了外溢和擴散。這場持久的加沙危機再次警示人們：巴勒斯坦問題是中東困局的鎖鑰，這個問題不解決，中東地區的結構性問題就難以得到有效處理。但受意識形態紛爭和域外大國「分而治之」政策的影響，巴勒斯坦內部大大小小10多個政治派別存在分歧。其中，法塔赫主張建立世俗的現代民族主義國家，而哈馬斯則主張建立具有宗教內容的國家；前者主張與以色列開展政治談判，後者則主張同以色列進行武裝鬥爭。
巴勒斯坦內部的四分五裂，成為巴獨立建國和實施「兩國方案」的障礙。自2007年以來，約旦河西岸和加沙走廊分別由法塔赫和哈馬斯治理，導致本已孱弱的巴勒斯坦被一分為二，內耗嚴重，缺乏與以色列對等談判的能力和籌碼。自2011年以來，埃及、阿爾及利亞等阿拉伯國家積極斡旋巴內部各派別，俄羅斯也從中調停。盡管法塔赫與哈馬斯等主要政治派別多次達成協定，但最終都未能付諸實施。
而中國始終致力於做中東和平的建設者、中東發展的推動者、中東工業化的助推者、中東穩定的支持者、中東民心交融的合作夥伴。中國在中東不找代理人，而是勸和促談；不搞勢力範圍，而是推動大家一起加入「一帶一路」朋友圈；不謀求填補「真空」，而是編織互利共贏的合作夥伴網絡。中國在中東堅持結伴而不結盟，對話而不對抗，從事情本身的是非曲直出發，堅持從中東人民根本利益出發，分別於2019年和2022年召開首屆和第二屆中東安全論壇，2023年成功促成沙伊和解，贏得國際社會的普遍贊賞。
加沙危機持續發酵，巴勒斯坦人民長期看不到和平的曙光，迫使巴各政治派別痛定思痛，將目光投向中國。在他們看來，中國伸張正義、秉持公正，擁有實作沙伊和解的智慧，也一定有能力促成巴勒斯坦內部和解。
中國推動巴內部和解的重要意義
此次巴勒斯坦14個政治派別達成的【北京宣言】具有重要意義。在中國的積極勸和促談下，巴勒斯坦各政治派別重申巴解組織是代表巴勒斯坦的唯一合法政府，達成了建立新的全國委員會、為加沙戰後治理組建臨時民族和解政府等共識。
中方提出以「三步走」的新路線圖實作巴勒斯坦獨立建國：一是實作加沙走廊停火止戰；二是在「巴人治巴」的原則下攜手推進加沙戰後治理；三是建立民族團結政府，巴勒斯坦加入聯合國，以「兩國方案」解決巴以問題。巴勒斯坦內部政治派別若能兌現承諾、捐棄前嫌，走向團結，不僅將有助於巴獨立建國以及本輪巴以沖突的解決，也將有利於實作中東地區的持久和平。
中國不是中東問題的制造者，卻是中東和平的建設者。促成巴勒斯坦民族和解，既是中國負責任大國形象的最生動實踐，也體現出巴各政治派別對中國的高度信任。自2004年中阿合作論壇成立以來，中阿關系不斷深化。2022年12月，習近平主席存取沙特，出席首屆中阿峰會；今年5月，中阿合作論壇第十屆部長級會議在北京成功舉辦。中阿關系不斷提質升級，雙方共同推動構建面向新時代的中阿命運共同體。
目前，中國已是阿拉伯國家最大的貿易夥伴國和能源進口國，聯合國氣候變遷大會、中阿合作論壇、上海合作組織、金磚合作機制、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等日益成為中阿合作的多邊舞台。中阿合作已成為南南合作的典範，雙方的能源、經貿、科技合作也帶動了政治互信，越來越多的阿拉伯國家希望中國也能夠成為勸和促談的政治夥伴。
巴勒斯坦內部和解也符合以色列利益。巴以是搬不走的鄰居，巴以雙方都是中國的合作夥伴，中國在巴以沖突中也一直堅持勸和促談。新一輪巴以沖突持續惡化，使雙方平民成為直接受害者。這再次表明，安全不可分割，巴勒斯坦問題不能被擱置，否則絕對安全就會變成「絕對不安全」。唯有共同安全、合作安全才能實作可持續安全。只有將哈馬斯納入巴政治和解行程，才能使巴以重新建立對等談判地位，重建巴以戰略互信，重新開機巴以政治談判。
中國促成巴內部和解，還打碎了西方渲染的「中國威脅論」，凸顯了「中國和平論」。從2023年促成沙伊和解，到2024年促成巴勒斯坦內部和解，足以體現出中國在中東安全事務上是積極勸和促談的和平使者。如今，美國對中國在中東日益提升的政治影響力感到焦慮，妄言中國正在「填補美國戰略重心東移亞太後留下的權力真空」。但事實上，中國從不認為中東是任何大國的「後院」，而是堅信中東人民才是這塊土地的主人。
實作巴民族和解需國際社會共同努力
在推動巴勒斯坦民族和解的行程中，全球安全倡議的理念得以落實。首先，中國堅持合而治之、包容性治理，主張所有利益攸關方都應加入談判和對話行程，不宜隨意「扣帽子」，將所謂「激進力量」推向對立面，拉一派、打一派。其次，中國主張求同存異、求同化異，呼籲巴各政治派別從維護巴勒斯坦民族大義出發，而不是從各自黨派的私利出發，相向而行。再次，堅持政治談判，反對脅迫或者以武力相威脅，在談判行程中增進政治互信、凝聚共識、和平共處。最後，堅持分步實施原則。巴內部份歧積重難返，難以在短期內全部化解，故應由易到難，制定實作民族團結的「時間表」和「路線圖」。
客觀來看，中國促成巴勒斯坦各政治派別簽訂【北京宣言】，僅僅是邁出了第一步。巴內部和平與和解仍然相當脆弱，需要域內外國家共同呵護。中國支持巴勒斯坦內部各派別聯合自強，支持巴勒斯坦政府以自己的方式實作民族和解與政治團結，得到了廣大阿拉伯國家、全球南方國家以及聯合國和國際社會的普遍贊賞。下階段，中國主張在聯合國框架下，召開關於巴勒斯坦問題更大範圍的多邊國際會議，呼籲國際社會為巴勒斯坦人民提供更多人道主義援助。
總之，全球安全倡議強調只有同舟共濟、團結協作，才能跳出零和博弈、集團政治、軍備競賽、代理人戰爭的惡性迴圈，已成為中國參與全球安全治理的重要理念。從中國促成沙伊和解，到如今實作巴勒斯坦內部和解，全球安全倡議的強大生命力初步顯現。
【光明日報】（2024年07月25日 12版）
來源：光明網-【光明日報】
