近日，世界銀行（下稱「世行」）釋出名為「大逆轉：國際開發協會國家的前景、風險與政策」的報告，稱世界上最脆弱的75個國家盡管在促進全球繁榮方面有巨大潛力，但其中一半國家與最富裕經濟體的收入差距正在擴大，這一現象是本世紀以來首次出現。
世行表示，充分利用其年輕的人口、豐富的自然資源和太陽能潛力可以幫助它們扭轉這種局面。
這份報告首次全面審視了有資格獲得世界銀行國際開發協會（IDA）贈款和無息或低息貸款的75個國家所面臨的機遇和風險。全球四分之一人口——19億人生活在這些國家。在幾乎其他所有地方都在走向人口老齡化之際，IDA國家的年輕人比重日益上升，一直持續到2070年——這是一個巨大的潛在「人口紅利」。IDA國家也有豐富的自然資源以及巨大的太陽能發電潛力，還擁有對全球清潔能源轉型至關重要的大量礦藏。
面臨「歷史性逆轉」
世行稱，上述經濟體正在經歷發展行程的「歷史性逆轉」。具體而言，2020~2024年間，半數IDA國家的人均收入增長慢於富裕經濟體，這個比例是自本世紀初以來最大的，導致兩類國家之間的收入差距擴大。
總體來看，有1/3的IDA國家現在比疫情以前更加貧困。IDA國家的極端貧困率是世界其他國家平均水平的八倍以上：這些國家有1/4的人每天生活費不足2.15美元。它們的饑餓或營養不良人口占全球總數的90%。有一半IDA國家要麽已經陷入債務困境，要麽面臨債務困境的高風險。而且，現在除了世行集團和其他多邊發展捐助機構以外，無論是私人債權人還是政府債權人的外國貸款人都在結束這些國家。
世行集團首席經濟學家兼高級副行長英德米特·吉爾表示：「背棄IDA國家將產生全世界承受不起的後果。這些國家的福祉對於長期的全球繁榮始終至關重要。印度和南韓都曾是IDA借款國，但都成功減少了極端貧困、提高了生活水平，從而走向繁榮。如果有外界的幫助，今天的IDA國家也有潛力走上同樣道路。」
從地理位置上看，IDA國家中超過一半（39個）位於撒哈拉以南非洲，14個位於東亞（多為小島國），8個位於拉美和加勒比地區。值得註意的是，南亞除印度以外的所有國家都是IDA國家。
人口紅利和資源優勢
IDA國家擁有一些相似優勢。其中之一是「人口紅利」，即數量很大且不斷增加的年輕勞動人口儲備。另一個優勢是豐富的自然資源。IDA國家的錫、銅和黃金產量約占全球的20%，而且有些IDA國家擁有對全球能源轉型至關重要的礦藏。大多數IDA國家陽光充足，利用太陽能的條件優越，總體來說它們的長期太陽能發電潛力是世界上最高的。
然而，與上述發展潛力相伴而來的也有一些風險，必須加以良好管理。世行表示，為了獲得人口紅利，IDA各國政府需要采取適當政策來改善教育和健康成果，並確保未來幾十年進入勞動力市場的越來越多的年輕人能有就業機會。為了充分發揮自然資源財富的潛力，IDA國家需要改進政策框架，建設能夠更好開展經濟管理的強大機構。所有這些都需要國內政策改革，也需要國際社會的大量資金支持。
實際上，IDA國家現在有巨大的投資需求。對其中最貧困的國家來說，要想縮小現有的發展差距和基礎設施差距、同時增強應對氣候變遷的韌性，需要的投資規模接近其本地生產總值（GDP）的10%。
世行數據顯示，過去十年，氣候災害給IDA國家帶來的損失翻了一番：平均每年自然災害造成的經濟損失相當於GDP的1.3%，是其他新興市場和發展中經濟體平均水平的四倍。IDA國家的諸多發展需求要求它們持續吸引大量投資——那些能提高生產率和收入水平、減少貧困的投資。從歷史上看，這類投資熱潮往往是由一系列全面政策措施引發，例如旨在加強財政和貨幣框架、促進跨境貿易和金融流動以及提高機構質素方面的政策。
報告認為，IDA國家需要大量國際資金的支持才能取得進展，降低發展長期陷於停滯的風險。在全球政策議題上加強合作，包括應對氣候變遷、推動更加及時有效地債務重組以及支持跨境貿易和投資，對防止IDA國家出現「失去的十年」也至關重要。
(本文來自第一財經)
