導讀：2021年開始實施的非洲大陸自由貿易協定，旨在透過貿易自由化促進非洲國家之間的貿易和服務。但非洲國家面臨的債務困境可能影響它們獲得國際基礎設施融資的資格。在此背景下，「一帶一路」倡議意義重大，可以幫助非洲國家抓住非洲自貿區帶來的新機遇。非洲國家要加強債務管理能力，利用好「一帶一路」的契機，實作地區發展願景。
作者：西姆(Endalkachew Sime) 埃塞俄比亞計劃發展部前國務部長、 北京大學南南學院2022級博士生
非洲人口占全球16%以上，但在全球貿易和GDP中所占份額很小，分別只有2.1%和2.9%。為改變這一局面，非洲制定了一份名為「2063年議程」的發展規劃，並正在付諸實施。
透過【非洲大陸自由貿易協定】打造非洲統一市場是【2063年議程】的旗艦專案之一。自2019年5月啟動以來，該自貿協定已經在54個非洲國家獲得批準，並於2021年1月1日開始實施。它的全面實施有望將非洲內部貿易占比從13%提高到52%左右。
但非洲在道路和港口方面存在巨大的基礎設施缺口，這成為阻礙非洲自貿區實施的主要挑戰之一。非洲開發銀行估計，非洲大陸的基礎設施建設每年需要1300億至1700億美元的資金，融資缺口在680億至1080億美元之間。
此外，債務危機正在影響非洲國家獲得國際基礎設施融資的資格。從1970年到1987年，非洲國家外債總額占GDP的比例從16%左右飆升至70%。未償還的多邊債務從2010年的587億美元增至2018年的1104.5億美元。這讓非洲國家更難以尋求貸款，填補基礎設施缺口。
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包括非盟及其成員國在內的主要利益攸關方，正密切關註「一帶一路」倡議在解決非洲基礎設施缺口方面日益發揮的作用。基礎設施互聯互通是「一帶一路」倡議的重要議題。截至2020年4月，中國在「一帶一路」框架下的投資專案已覆蓋42個非洲國家。
在埃塞俄比亞政府的積極倡議和中國政府的配合下，亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路於2017年正式建成。在這之前，埃塞俄比亞和吉布提之間只有一條100年前由意大利人修建的鐵路，貨櫃從吉布提港到達埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴需要三天多的時間。而新的亞吉鐵路將運輸時間縮短到不到20小時，將運輸成本降低了至少三分之一。如果不考慮新冠肺炎疫情的影響，貨物運輸量平均每年增長25%。
這印證了「一帶一路」倡議對非洲的重要意義，特別是在非洲迫切需要抓住非洲自貿區帶來的新機遇的背景下。
但這一機遇並非沒有阻力。根據上海復旦大學綠色金融與發展中心最近的一份報告，2022年，撒哈拉以南非洲地區的「一帶一路」投資下降了54%，從2021年的165億美元降至75億美元。這是由許多因素導致的，其中一個明顯因素就是來自美國的阻力。自2019年12月以來，美國國會一直在資助一個「對抗中國影響力基金」，指示美國行政部門阻止中國透過「一帶一路」倡議在非洲和其他地區擴大影響力。
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「一帶一路」倡議為解決非洲基礎設施缺口，更好地實作非洲自貿區願景提供了戰略機遇，但以下幾點值得各利益相關方關註。
第一，戰略規劃是基礎設施建設的重要內容。要確定基礎設施建設的優先次序，高效利用基礎設施。解決非洲債務困境的最佳途徑是，在嚴格的優先順序和實施跟蹤下，將每個基礎設施專案與東道國的國家發展計劃進行戰略對接。
第二，跨境基礎設施是加強非洲內部互聯互通的關鍵。在非洲，國家一級的基礎設施規劃和建設並不鮮見，但是像非洲大陸自貿區這樣的跨境倡議需要跨境基礎設施規劃，將相鄰國家更緊密地聯結起來，促進其利用各自的比較優勢進行合作。
第三，可以從其他國家發展區域內貿易的過往中吸取經驗教訓。面對54個支離破碎、經濟發展程度不同、政治經濟思維各異的市場，非盟及其成員國面臨著艱巨的任務。在這方面，非洲可以向亞洲學習很多東西。越來越多的證據表明，貿易自由化和亞洲大部份地區靈活應對世界需求的能力，是南南貿易驚人增長的原因。因此，非盟及其成員國應將南南合作平台視為一次能力建設的機遇。南南合作在亞洲各領域發展勢頭良好，這一經驗值得非洲借鑒。
第四，只有加強債務管理能力建設，才能充分發揮「一帶一路」倡議的作用，滿足非洲基礎設施需求。債務危機對非洲的挑戰日益嚴峻，因此非洲各國的債務管理能力亟需加強。可用的工具選項包括證券化、二級市場，以及就債務問題重新談判，包括直接取消債務和債轉股計劃。這種債務管理計劃的執行能力，在非盟和成員國一級都應得到加強。
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本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Key supporter"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 劉夏
編輯：張釗
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