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中國重返聯合國時,美國為什麽不敢使用一票否決權?真相振奮人心

2024-09-06國際

「幾內亞?」「yes」

「坦桑尼亞?」「yes」

「阿爾及利亞?」「yes」

……

1971年10月25日,隨著一聲聲唱票,關於恢復中國聯合國合法席位的「兩阿提案」以76票贊成,36票反對,17票棄權的壓倒性勝利透過了!

自新中國成立以來,美國為了阻止中國重返聯合國可謂是費盡心機。

或許有人會奇怪,作為常任理事國之一,美國不是擁有一票否決權,既然他們不願意中國重返聯合國,為何不直接一票否決呢?

22年的努力

1949年10月,隨著新中國的成立,爭取恢復中華人民共和國在聯合國合法席位一事也逐漸提上了日程。

這年,周總理就這一事專程給聯合國發去電報聲明,並強烈要求聯合國取消「中國國民政府代表團」在聯合國的一切權利。

可是作為中國人民的唯一合法政府,在電報發出後,遲遲沒有得到回信。

1950年6月25日,韓戰爆發後。美國操縱聯合國透過了「 中國侵略北韓案」。這不僅是對中國的汙蔑,更以此為借口將「中國恢復聯合國合法席位」的議題無限拖延。

美國阻撓中國重返聯合國的意圖十分明顯。在這種情況下,我們要重返聯合國基本是不可能的。

當時毛主席在會見印度尼西亞總統蘇加諾時特意提到:「交朋友應該放到三大洲。亞洲,非洲、拉丁美洲。另外還有大半個歐洲。剩下來的才是小半個歐洲,半個美洲,一個澳洲。他們不贊成我們,我們準備等候他們100年。」

毛主席看似簡單的幾句話實際上為我們指出了重返聯合國的道路。彼時,亞非拉國家隨著世界各國的相繼獨立大受鼓舞,民族獨立運動也隨之快速發展。

在毛主席思想的指導下,此後新中國積極與亞非拉諸國建交。

1955年,在首屆萬隆會議上,以周恩來總理為代表的中國代表團的風采感染了一批外國官員。尤其是和平共處5項原則的提出,使我們團結了一大批亞非拉國家。

隨後我們援助非洲修建坦贊鐵路,派遣醫療隊,給非洲東部國家乃至整個非洲帶去了很大的影響。

50年代後期到60年代,新中國出現了第2波建交高潮。其中大部份都是亞非拉國家。像剛果,坦桑尼亞,贊比亞、蘇丹、幾內亞等等。

除此之外,我們還積極地支持第三世界國家的不結盟運動。而不結盟運動從成立之初的會議決議中,就堅定支持新中國恢復聯合國合法權利。

終於,在我們的努力和第三世界國家的幫助下,1970年第25屆聯大上,贊成票第1次超過了反對票。這意味著我們距離滿足重返聯合國的條件已經不遠了。也意味著美國「中國重返聯合國」議題的操縱已經快要失靈了。

看到這裏或許很多人會有疑問,作為五常之一,美國既然如此想要阻止中國重回聯合國,為何卻遲遲不用一票否決呢?

其實,這個問題可以在聯合國各個機關的職權行使中找到答案。

美國的阻撓

在聯合國中,主要由安全理事會、聯合國大會、秘書處、經濟及社會理事會等重要機關組成。

而我們所說的「五常」,既聯合國安全理事會常任理事國,正是安理會中的一部份,根據聯合國相關規定,五常的一票否決權只能在安理會中使用,並且只有在表決非程式性事項時才有這個否決權的。

值得一提的事情是,「中國恢復聯合國的合法席位」這一事項,並不影響國際社會安全秩序,所以根本不需要透過安理會。

其最終的表決,則是在聯合國大會表決時,由所有成員國每國一票,沒有特殊,一票一票投出來的嗎,所以這裏美國即便是再怎麽想透過一票否決,揮舞它的大棒,也只能幹瞪眼。

因此根本就不存在美國使用安理會的一票否決權否決聯大提案的情況發生。

不過,有人可能會問,美國之前不是透過操縱聯合國大會阻止中國恢復合法席位嗎?那又是怎麽進行的呢?

原來雖然聯合國大會是每國國一票,不存在一票否決。但是美國作為超級大國,不僅有一些國家自動跟隨更能籠絡一些國家投票。只要美國能夠左右聯合國大多數成員國的投票,就能夠操縱聯合國的投票結果。

1945年,隨著二戰的結束,剛剛成立的聯合國中的51個成員國,絕大部份都與美國處於同一陣營,所以在這個時候,即便是不能使用一票否決,想要操縱票選結果,美國只需要操縱這些成員國的票選結果即可。

那麽美國具體都采用了哪些方式阻撓中國重返聯合國呢?

第一個辦法就是拖,自新中國成立以後,為了阻撓中國進入聯合國,為此他們先是否決掉了印度與蘇聯的提案,之後又以諸多的理由,創辦了一個「特別委員會」美其名曰審議中國代表權的問題。實際上就是為了拖延時間。

在此之後,北韓半島上戰爭的爆發,美國在這片土地上被打得落花流水,至此美國又以此為借口,再一次將中國重返聯合國的議案延期。

到了60年代美國眼看著之前的理由不好再糊弄了以後,又想出了一個新的方法那就是———「重要問題案」。

在聯合國大會中表決的提案可以分為一般問題和重要問題兩種。一般問題需要1/2表決透過就可以。重要問題則需要2/3表決透過。

但中國並不是新的成員國,不是「加入」而是「恢復」聯合國的合法席位,本來不需要2/3表決。但美國的這一方法無疑讓中國重返聯合國增加了難度。

所以,在看透了美國的小聰明以後,毛主席與中央領導人也並未著急。

在毛主席廣交朋友的指示下,自新中國成立以來,中國所表現的誠意被越來越多國家看到,不僅如此,原子彈、氫彈等國之重器的橫空出世,「亞非拉外交戰略」的成功,更是讓聯合國成員國中越來越多的國家支持中國恢復聯合國合法席位。

1965年,關於中國恢復聯合國合法席位的提案投票,贊成票與反對票第1次持平。這令美國大吃一驚。到1970年,贊成票首次超過了反對票。

眼看中國重返聯合國的勢頭越來越盛。「重要問題案」用不了多久已經阻擋不了中國的腳步了。美國不得不尋找其他方法進行組織。

1970年8月2日,不肯就此死心的美國,在自己的聲明中這樣說道:

「台北和北京兩個政府都聲稱是中國唯一合法政府,第26屆聯大在考慮中國代表權的問題時必須要考慮這一「不容爭辯」的事實。而不應該讓聯合國在兩者之間作出選擇。」

這表明了美國準備在聯合國「搞兩個中國」的陰謀。

果不其然,在第26屆聯大召開時,美國準備了兩個提案。一個由日本提出的「逆重要問題案」,一個就是「雙重代表權案」。

「雙重代表權案」就是讓中華人民共和國和國民黨代表都在聯合國。「逆重要問題」則是要「驅逐台灣勢力」變成2/3表決。美國的打算是給台灣留在聯合國準備了雙重保險。

可美國沒有想到的是「逆重要問題案」沒透過,而「兩阿提案」卻以76票贊成35票反對的絕對性優勢透過了。至於「雙重代表權案」沒有投票就成了廢案。

這到底是怎麽回事呢?

重回聯合國

自60年代以後,隨著越來越多第三世界國家的獨立,這些接連加入聯合國的成員的增多,開始讓美國想要借著自己在聯合國大會以外的壓迫影響大會上的票選決定變得越來越難。

1970年,此時聯合國成員國已經從原先的51個,增長到了127個。不僅如此,隨著亞非拉國家的增多,中國重返聯合國的優勢也開始變得越來越大,可此時,中國想要順利重返,依舊存在不小的難度。

面對當時美國炮製的「雙重代表權案」,毛主席曾表示:「我們今年不進聯合國」。可是到了表決那天,有不少和美國交好的國家卻投了贊成票。這是為什麽呢?

其實這和當時的國際局勢有關。

20世紀70年代初,尼克遜上台後,美國面臨著經濟衰退、反戰運動高潮的局面。於是改善中美關系開啟外交新局面成了尼克遜的當務之急。

1971年7月9日,基辛格秘密訪華。在和周恩來總理的會談中,基辛格透露美國將在這一年的聯大會議中支持中華人民共和國恢復合法席位,但是不同意驅逐台灣。

對於美國打得算盤,毛主席與周總理哪裏不知道呢,所以在看到這一訊息後,毛主席毫不猶豫的 表示 「不進聯合國,我們照樣生存,照樣發展。」

7月15日,尼克遜發表訪華公告。一石驚起千層浪,當時幾乎所有的媒體都在轉發這一訊息。中美打破堅冰,這讓許多國家也開始考慮和中國接觸。就連當時一直追隨美國的日本也開始考慮與中國的關系。

畢竟中國是一個大國,有著廣袤的國土面積和占世界四分之一的人口,在韓戰後,許多國家對中國還存在恐懼情緒。而中國擁有的巨大的市場和合作潛力也讓許多國家蠢蠢欲動。只是礙於美國的封鎖不敢接觸。

可沒想到,美國這個頭號反華國家卻悄無聲息的和中國交往。這讓不少國家開始觀望,考慮是否和中國建立外交關系。

雖然美國聯合日本等國家制造了「逆重要問題案」和「雙重代表權案」。但是,就在聯合國大會召開之際,美國白宮卻突然釋出了基辛格第2次訪華的訊息。這更讓一些國家摸不著頭腦。

後來基辛格專門在回憶錄中對於這件事他這樣說道,這些國家對於究竟應該站在哪邊這個問題十分困擾,一方面,他們不願意與強大的美國作對,而另一方方面,與中國合作對他們更為有利。

正因為如此,當美國對中國持以制裁的態度時,他們都紛紛擔心,美國的大棒會落到他們頭上,但當美國要與中國和解時他們也不再有這種困擾了。

基辛格的話很好的說明了與美國友好的國家在投票時的心理。像以色列,加拿大等國在表決時都投了贊成票。

1971年10月25日,聯合國秘書長吳丹將「恢復中華人民共和國合法席位,並將台灣驅逐出聯合國」的喜訊通知了中國,並邀請他們組建代表團,前往紐約參加聯合國大會。

11月15日,喬冠華帶領中國代表團走進了紐約的聯合國大廈會議廳。全場響起了雷鳴般的掌聲。在大會主席馬利克上台致歡迎詞後。許多國家也開始上台演講表示歡迎。

歡迎會持續了整整一天,這在聯合國的歷史上是十分少見的。

這也充分的說明中華人民共和國恢復聯合國合法行為是眾望所歸、人心所向。如今中國重回聯合國已經51年了。中國也在國際事務中發揮了越來越重要的作用。這令每一個炎黃子孫,中華兒女感到無比的驕傲。