各位朋友,大家好。
美國國家安全顧問沙利文將從8月27日開始,展開一連三天的訪華之旅。
有關訊息中國外交部上周已經公布,我也對此進行了點評,接下來我們就詳細前瞻一下沙利文此行的議程和可能達成的目標,以及中美關系未來的發展趨勢。
今年剩下的幾個月裏,中美元首是否能實作線下峰會?如果無法實作,是否有可能透過影片峰會的方式進行交流,或者美國總統拜登在卸任前是否有可能存取中國?
中美雙方在危機管理機制方面,可能會達成哪些共識?無論哈裏斯還是杜林普,明年1月20日上任後,他們是會延續這些共識還是廢除?
以上這些問題並不多余,都值得我們探討,尤其在沙利文訪華之際,更應該深入討論。
首先,我們來探討一下沙利文這次的訪華之旅。
要知道,這是沙利文上任以來的第一次訪華,同時也是他卸任前最後一次訪華,雖然看起來有些荒唐,但這背後其實反映了中美關系的變化。
自2021年1月20日拜登上任以來,中美關系一直處於緊張狀態。
2021年3月18日,當時的中共中央外事委員會辦公室主任、中國外長曾和美國國家安全顧問沙利文、 美國國務卿布林肯 在安克雷奇進行過一場激烈辯論,反映出當時中美關系在經歷了杜林普時期、拜登剛上任,進入高度冷卻期後的反彈。
之後從2021年底到2022年,中美關系一度柳暗花明,盡管前期雙方領導人並沒有進行線下交流,但他們舉行了很多次線上影片峰會,直到2022年11月,雙方領導人在國際場合首次舉行了線下峰會,並成立了多個工作小組。
然而,就在2023年年初,因為一場此地無銀三百兩的「氣球風波」,中美關系再度陷入低谷和冰點,2022年11月中美元首線下峰會的成果也幾乎完全停止,直到六月份美國國務卿布林肯存取中國才重新開機中美關系行程。
這不僅再次印證了美國策動「氣球風波」的荒唐,也顯示出包括拜登、布林肯、沙利文在內的美國現任政府團隊開始了反思。
接著從去年6月份開始,布林肯、美國財政部長耶倫、美國元老級政客基辛格、美國商務部長雷蒙多先後存取了中國,且去年11月份,中美兩國元首再次在國際場合舉行了線下峰會。
距離去年11月的兩國元首峰會已經過去九個月了,中美關系目前還算穩定,沒有再出現和「氣球風波」類似的事件,但兩國的交往並不密集,非常冷淡。雖然相較於2022年底2023年初時有所好轉,但總體上趨緩,只是沒有出現重大障礙。
現在,拜登團隊即將卸任,尤其美國國內選戰正酣,作為任期內的第一次訪華,這理論上既是沙利文的開關之旅,也是收官之作,對其個人生涯和中美關系都有重要意義。
因此,沙利文這次訪華可能會有以下幾個議程:
第一,就雙方各自關心的核心問題交換意見,比如台海問題、南海問題、美國對華高科技打壓,以及中方在俄烏沖突中的作為等。
當然,美國可能還想與中方在中東、朝核,以及氣候變遷問題上展開合作。
老實說,在這些問題上中美雙方都有各自和對方合作的空間,也有各自的期待和籌碼,因此並不是不能談合作,只是需要明確在什麽條件下談合作。
第二,中美雙方對於所謂的危機管控機制能否進一步達成共識或深化。
2022年11月的機制被2023年年初的「氣球風波」破壞,2023年11月份達成的共識目前仍在緩慢、穩健地推進,因此這次會談不免要看看中美雙方是否有機會在軍事、貿易、文化、外交和高層等方面進行全面對接。
第三,也是比較關鍵的議程,那就是元首之間的峰會。
第二,這次中美雙方能否就雙方間所謂的危機管控機制達成一致,或者說能否在原有基礎上去進一步完善該機制。
可以知道的是,如今中美還在緩慢、穩健地推進去年11月份談妥的東西,但這次雙方政府高層能否就軍事、貿易、文化等方面進行全面對接還猶未可知。
第三,與中美「元首峰會」有關。
「元首峰會」大概可以分為以下兩個層面:
一、影片峰會。這是最低層面,同時也是底線。;
二、最高層面則是雙方領導人實作互訪。
從目前情況來看,雙方元首大概率會舉行影片峰會。雖然理論上來說,雙方最高領導人互訪的可能性較小,但也不是完全沒有可能。
若中美元首真能實作互訪的話,美國總統拜登多數會在美國總統大選以後,即11月5日號到他明年1月209日號卸任之前存取一次中國,果真如此的話,那將是拜登任職美國總統以來,對中國的首次存取。
值得一提的是,1977年到1981年就任美國總統的卡特,他在任職期間就沒有存取過中國,不過卡特在1979年1月份實作了中美建交,所以當時的中美關系還不錯。
而從列根開始,後續的每個美國總統都會在其任期間存取中國一兩次。
2017年杜林普上任之後也曾到訪過中國,但拜登還沒有來過。
有專家分析,11月5日號美國大選以後,「無事一身輕」的拜登如果想在明年1月20日號卸任前,留下其所謂的政治遺產,以及給下一任美國總統設定一些對華基調,那他訪華一事還是有可能實作的。
除此之外,中美雙方領導人也可能在11月巴西舉行的「20國際峰會」G20峰會期間再進行一次峰會。
當然,中美元首峰會能否舉行,還是取決於拜登的個人意願和中美關系的發展趨勢。
事實上,拜登就任美國總統期間雖沒有來過中國,但在他還是美國副總統的時候,已經到訪過中國多次,而中國最高領導人自2013年上半年上任以來,已去過美國5次,其中有正式存取,也有會議需求。
最後一次應該是去年 11 月份去 舊金山 開 APEC 峰會 的時候 , 雖然不是對美國進行正式存取 , 但至少是到美國境內參加國際 會議, 而拜登作為美國的最高領導人 , 他 上任 以 後一次也沒來過中國 , 這 理論上 來 說 是不妥的。
需要註意的是,此次沙 利文 到訪 中國前 , 國際上 其實也 有出現一些關於 中美關系不和諧的聲音 , 其中主要是 因為 前幾天 , 美國 方面 對幾家 所謂 「 援助 」 俄羅斯的 中國 公司實行了制裁 。
倘若美國 真有 意 改善中美關系 的話,它 就不應該 還在沙利文即將存取中國時破壞存取氣氛, 但 有一點需要註意的是,美國 的財政部長 、 商務部長、 國務卿 此前存取中國時,美國方面 基本 都會在他們到訪前 對中國出台一些強硬的措施 , 這幾乎已經成了 美方的慣例 。
不得不說,雖然美方誠意不足,但這也 正好給 了 中國 站在 制高點 與其 進行博弈的籌碼 , 所以 沙利文 一連三天 的對華存取, 我們可以 予以 高度 的 關註 。
實際上, 我認為 這次沙利文訪華是虛中帶實,實中帶虛。
虛的方面就是 為了完成 他 的 「 收官之作 」 ; 實的方面 或者 說 具有 象征意義的 方面 , 就是推動完成 中美元首峰會 的舉行。只是現在雙方 還存在 很多不確定的因素 , 至於 中美之間的危機 管控機制 談 到 什麽程度 , 它對 明年 1 月 20 日 以後的美國新政府 有多大影響, 我們拭目以待 。
必須強調的是, 如果杜林普上台的話 , 中美危機管控機制很難影響到他的對華政策,因為 杜林普這個人 經常 不按常理出牌 ; 若是 哈裏斯 接任拜登,那她很可能會 繼承拜登的 「 傳統 」。
此外,
哈裏斯
本人的
個性
其實也
是很強的
,
她雖在擔任
副總統
期間
掩蓋
了
鋒芒,但自
民主黨
在上周
全國代表大會
上把她視為
共主
後,哈裏斯在其
競選過程當中
就開始
不斷
展現
出她的
強勢
、
果敢
和
個人魅力
。
鑒於此,哈裏斯上任的話,在 大的方面 上 肯定會延續拜登的政策 , 但說實在的,拜登影響不了她在對華政策上的個人風格, 沙利文 則 更 加 影響不 到她 。
關於 這點 , 中國方面應該 早日 做好足夠的思想準備 。