記者 王珍
2023年，房地產開發投資同比下降9.6%，連續兩年下降，降幅比上年收窄0.4個百分點。房地產市場的持續低迷直接影響土地市場，多地賣地收入不及預期。
根據界面新聞統計，在已公布2023年「賣地收入」的27個省份（自治區、直轄市）中，僅5個省份的國有土地使用權出讓收入實作正增長，其余均是負增長，且不少跌幅在20%以上。另外，沒有公開「賣地收入」的4個省份（山西、遼寧、西藏、甘肅）中，至少有3個省份表示去年賣地收入較上年下降。
從收入規模看，2023年土地出讓收入排名前十的省份依次為：江蘇（9482億元）、浙江（6470億元）、山東（4156億元）、四川（3952億元）、廣東（3818億元）、上海（3197億元）、湖北（2307億元）、湖南（2283億元）、安徽（2085億元）、北京（1947億元）。其中，北京從上一年的第11位前進1位進入前十，福建則下降3位跌出前十。
從增速來看，只有天津、河北、內蒙古、吉林、重慶5個省份實作正增長。其中，吉林省2023年賣地收入同比大增71.4%。
吉林省在預算報告中指出，2023年，國有土地使用權出讓收入比上年增加較多，主要是上年受疫情影響，土地成交較少，2023年有所恢復，特別是長春市等中心城市土地交易增加較多。
天津去年賣地收入比上年增長41.8%。中指研究院天津公司研究副總監田文剛對界面新聞表示，2023年，天津政府加大土地出讓力度，住宅用地共推出91宗地塊，規劃建築面積為822.85萬平米，同比增長20.4%。同時，天津市持續完善供地模式，以需定供、按需掛牌成為主要操作方式，供地有效性大為增強。
另外，從預算執行情況來看，2023年，絕大部份省份未能完成年初設定的賣地收入目標，只有北京、上海、江蘇、江西、四川、重慶和吉林7個省份完成了年初的預設目標。
粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅誌恒對界面新聞表示，之所以地方政府對土地出讓收入預計不準，差異很大，主要是房地產市場形勢變化很快，高度取決於政策。比如，2022年以來廣州、深圳土地市場受到當地房地產市場的嚴重拖累，導致2023年廣東省土地出讓收入排名降至第五。
分析人士指出，隨著穩樓市政策的持續加碼，2024年土地市場在連續兩年調整後有望企穩。
財政部預算報告顯示，2024年，地方政府性基金預算本級收入目標為66327.53億元，較去年實際數增長0.1%。地方政府性基金預算本級收入中，最大的一項是國有土地使用權出讓收入，占比近90%。0.1%的增幅意味著今年地方政府賣地收入整體可能和上年持平。2022年、2023年，國有土地使用權出讓收入分別下降23.3%、13.2%。
「考慮到土地出讓收入已連續兩年大幅下滑，2023年的基數已經較低，隨著最佳化房地產調控措施的落地，預計2024年土地出讓收入與2023年持平或者略有增長。」羅誌恒說。
他指出，全國匯總來看，2024年，31省份政府性基金收入目標合計65497億元，較上年完成數下降1.2%。31省中，有21個省份預計今年政府性基金收入實作正增長，增長面明顯提升。
根據界面新聞的統計，截至目前，共有25個省份給出了2024年賣地收入預期目標，至少有16省預計賣地收入超過去年。其中，黑龍江以216%的預期漲幅位居首位，其次是位於西北的寧夏，預計增長81%。
不難發現，漲幅居前的省份不少上年目標完成率較低。比如， 寧夏在預算草案中指出，2023年，受房地產市場低迷、房企資金流緊張等因素影響，市縣國有土地使用權出讓收入完成78.7億元，為預算的57%。黑龍江上年賣地收入完成率為72%，安徽為66%，天津、新疆均不足60%。
另一方面，從兩年目標對比來看，25個省份中，有16個省份下調了今年土地出讓收入目標，2個省份和上年目標持平，只有7個省份上調了目標。
賣地收入位居全國首位的江蘇省預計，2024年國有土地使用權出讓收入為8000億元，較2023年目標調低了1000億元，比2023年實際執行數下降15.6%。江蘇省在預算報告中稱，房地產市場預期尚不穩定，涉房涉地稅收增收難度大，土地出讓收入中可調入一般公共預算統籌的資金將大幅減少。
賣地收入排名第二的浙江省預計，2024年國有土地使用權出讓收入約為5972億元，比2023年目標下調1432億元，比2023年實際執行數下調了7.7%。浙江省在預算報告中指出，「我省土地出讓收入規模大，土地出讓收入下行影響基層財政可持續執行，財政收支平衡壓力大」。
四川省是賣地收入排名前十的省份中唯一上調預期目標的省份。四川省預計，2024年國有土地使用權出讓收入達到3500億元，比2023年目標增加1500億元，增幅達到175%。2023年，四川省實作賣地收入3952億元，比上年下降7.7%，但是遠超年初預期的2000億元。
羅誌恒指出，四川省是西部經濟大省，自2000年起土地出讓收入規模穩居全國前十，2016年以來伴隨著成渝城市群發展引領西部新型城鎮化，四川省土地收入排名一路躍升，2023年位居全國第四。
他還表示，鑒於土地出讓收入對於地方財政的重要性，一方面要繼續最佳化房地產相關政策，推動房地產市場平穩執行；另一方面，地方政府要改善營商環境、推動產業轉型升級、吸引人口流入，從而實作地方財政收入可持續增長。
