1月26日，廣州市規劃和自然資源局官網公布了【廣州市城市更新專項規劃（2021—2035年）】【廣州市城中村改造專項規劃（2021—2035年）】（以下簡稱【專項規劃】）。兩項【專項規劃】此前已經廣州市規劃委員會、廣州市政府常務會、廣州市委常委會會議審議透過後，獲廣州市人民政府批準，如今正式塵埃落定，進入實施階段。
據悉，此次共辨識出 272 條城中村（行政村）作為規劃的研究物件，涉及改造範圍共計約155平方公裏，戶籍人口約118萬，常住人口約515萬、占全市常住人口約28%，常住人口密度約3.3萬人/平方公裏。
廣州市規劃和自然資源局將按照專項規劃確定的目標和時序，分區引導、分類施策，積極穩步高質素推進廣州市城市更新、城中村改造，落實城市發展戰略，持續最佳化城市結構，推動經濟社會發展。
增量與存量聯動
2025 年累計推進城市更新約130平方公裏
根據【專項規劃】，廣州將分區分類落實城市發展戰略實作對城市發展藍圖的有效傳導，明確城市更新重點區域，實施差異化更新策略。
基於市域總體空間格局，廣州全市劃分一、二級城市更新區域，提出更新導向，持續最佳化城市結構，整體推動區域高品質發展。結合不同類別更新專案，圍繞促進生態修復、產業發展提質、人居環境提升、社會協同治理等目標導向，因地制宜明確更新模式與實施路徑，滿足城市個人化特色化發展需求。
透過增量與存量聯動，分步推進更新改造統籌新增用地與存量用地資源配置。【專項規劃】顯示，規劃至2025年，累計推進城市更新約130平方公裏（含城中村改造70平方公裏）；至2030年，累計推進城市更新約230平方公裏（含城中村改造120平方公裏）；至2035年，累計推進城市更新約300平方公裏（含城中村改造155平方公裏），透過微改造、混合改造、全面改造多種方式並舉，推動低效存量土地的盤活再利用。
同時，明確專案正負面清單，優先推進涉及「十四五」規劃近期發展重點、歷史文化保護、戰略發展區域、重點功能片區、樞紐門戶、交通幹道等的城市更新專案，定時間表、路線圖，按2025、2030、2035年明確專案推進時序安排，避免短時間內大拆大建和「運動式」更新。對不符合「三區三線」、歷史文化保護、城市環境總體規劃等相關規劃，或是大範圍涉及生態廊道、可能導致「田中城」等情況的城市更新專案，原則上不列為全面改造專案。
【專項規劃】提出，廣州至2035年擬推進的舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造專案291個。其中：舊村莊全面改造專案252個（含城中村專案150個）、舊村莊混合改造專案24個（含城中村專案15個），「拆、治、興」並舉推動改造；舊城混合改造專案15個，綜合運用「留、改、拆」方式推進。鼓勵未納入全面改造和混合改造的舊村莊（城中村）以及老舊城區推進微改造，鼓勵城鎮開發邊界以外地區推進鄉村整治提升。
產業和空間「雙轉型」
至2025年擬推進村鎮工業集聚區專案206個
產業提質是廣州開展城市更新行動和城中村改造的重要目標，此次【專項規劃】將全面支撐廣州「制造業立市」結合工業產業區塊管理最佳化存量產業空間布局，推動存量工業用地集聚化、園區化發展。
【專項規劃】鼓勵低效產業用地等存量資源更新改造，形成新空間供給，為新動能新產業留足空間，實作產業和空間「雙轉型」。當中提出，至2025年擬推進村鎮工業集聚區專案206個、總用地面積約18平方公裏。同時，選取3-5批村鎮工業集聚區試點專案，形成示範效應。
在此基礎上，【專項規劃】講求精準施策，以構建現代化國際大都市，助力實作廣州「美麗宜居花城活力全球城市」願景。
落實到更新改造任務上來看，廣州將聚焦中心城區核心區、中心城區及周邊城區，推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造專案267個（含城中村專案165個），提升城市核心功能。
聚焦南沙新區，推進專案28個（含城中村專案5個），助力灣區合作發展。
聚焦活力創新軸，推進專案127個（含城中村專案64個），強化科技轉化能力。
聚焦東部中心，推進專案63個（含城中村專案28個），支撐穗莞惠聯動。
聚焦北部增長極，推進專案39個（含城中村專案15個），促進北部門戶建設。
聚焦廣佛同城，推進專案33個（含城中村專案27個），實作廣佛高質素融合。
聚焦市區重點功能片區，推進專案200個（含城中村專案138個），協同存量土地活化與產業層級躍升。
聚焦區域交通設施和綜合樞紐周邊2公裏範圍，推進專案33個（含城中村專案28個）；軌域站點周邊800米範圍，推進專案152個（含城中村專案128個），支撐白雲機場、廣州南站等樞紐擴容升級，完善城市綜合交通體系。
城中村全面改造與混合改造
至2035年擬推進272條城中村改造
【廣州市城中村改造專項規劃（2021-2035年）】提出，要立足「南建面海新城、北築產業極點、東立綜合門戶、西聯廣佛同城、中興老城活力」的城市發展戰略，提出2021-2035年全市城中村專案分步推進時序安排，助力實作廣州「美麗宜居花城活力全球城市」願景。
為銜接市國土空間總體規劃的分期發展目標與「十四五」發展目標，廣州將按2025年度、2027年度、2030年度、2035年度分步有序穩妥推進城中村全面改造與混合改造。
該規劃提出，共辨識出 272 條城中村（行政村）作為本次規劃的研究物件，涉及改造範圍共計約155平方公裏，戶籍人口約118萬，常住人口約515萬、占全市常住人口約28%，常住人口密度約3.3萬人/平方公裏，改造範圍現狀總建設量約2.32億平方米，平均毛容積率約 1.5。
其中，全市十個區2021-2025年擬推進專案70個（全面改造65個、混合改造5個），2026-2027年擬推進專案21個（全面改造19個、混合改造2個），2028-2030年擬推進專案15個（全面改造14個、混合改造1個），2031-2035年擬推進專案16個（全面改造14個、混合改造2個）；黃埔區結合實際情況，2021-2035年分步有序擬推進專案43個（全面改造38個、混合改造5個）。其余微改造專案結合實際安排推進。
至2035年，廣州擬推進272條城中村（行政村）改造、涉及289個專案。其中：全面改造的城中村133條、涉及150個專案；混合改造的城中村15條、涉及15個專案，主要為涉及歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落和歷史文化資源豐富的城中村，在落實相關保護要求的前提下，以核心保護區微改造及歷史文化資源保護和活化利用、其余範圍可全面改造的混合方式推進；微改造的城中村124條、涉及124個專案。
改造專案按行政區分，越秀區7個（全面改造3個、混合改造1個、微改造3個），海珠區19個（全面改造13個、微改造6個），荔灣區20個（均為全面改造），天河區23個（全面改造13個、混合改造5個、微改造5個），白雲區51個（全面改造20個、混合改造1個、微改造30個），黃埔區44個（全面改造38個、混合改造5個、微改造1個），花都區19個（全面改造11個、混合改造2個、微改造6個），番禺區89個（全面改造19個、混合改造1個、微改造69個），南沙區5個（均為全面改造），從化區5個（全面改造4個、微改造1個），增城區7個（全面改造4個、微改造3個）。
打造有溫度的城市
建立動態調整機制完善規劃傳導
【專項規劃】明確要求，廣州開展城市更新與城中村改造行動，既要堅守底線，促進歷史生態保護，堅持歷史文化保護優先，又要實作安全韌性，完善公共基礎設施聚焦人民群眾的生命安全、身體健康和「急難愁盼」等問題。
一方面，積極保護廣州歷史城區，延續城市傳統中軸線和傳統街巷風貌。保護歷史文化街區和歷史風貌區，以「繡花」功夫促進活化利用。加強歷史文化名鎮、名村和傳統村落保護，保持建築、村落以及周邊環境的整體空間形態和內在關系，在風格、色彩、體量、高度和空間環境等方面實作新舊融合。保護古樹名木及其後續資源，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木。
同時，堅持生態文明理念，順應市域山水格局，保護山體、水系等自然生態環境。推進國土生態修復與環境治理，有序結束位於城市山體森林、水系濕地和耕地資源周邊保護地區內的低效存量用地，因地制宜采用拆違建綠、留白增綠等方式，實作綠色低碳發展，推動宜居生態環境改善。
另一方面，補齊教育、醫療、養老、環衛等公共基礎設施短板，促進公共服務均等化，打造有溫度的城市。規範保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小戶型租賃住房配置，助力完善住房保障體系。推動海綿城市建設，優先保障重大交通基礎設施建設用地，支撐樞紐擴容，促進職住平衡，引導軌域交通站點周邊以TOD模式推進更新。
【專項規劃】還要求，要結合實際建立動態調整機制完善規劃傳導，將全市擬推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造規模分解傳導至各行政區，並落實到具體專案中。
後續根據城市發展實際情況，結合規劃實施評估、城市重要產業專案和重大公共設施等的落地需要，在科學論證基礎上，經市層面會議研究，可對各區規模進行相互調整，對城中村清單進行動態最佳化，對各區城市更新、城中村改造專案安排進行增減，對推進時序、改造方式及模式進行調整，具體按照專案年度計劃實施。同時，支持納入舊村莊全面改造與混合改造更新專案分步推進時序安排、且已納入專案年度實施計劃的舊村莊改造專案，享受城中村改造的相關政策。
廣州市各行政區2021-2035年
舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造更新專案分步推進時序安排
南都廣州新聞部出品
采寫：南都記者 莫郅驊 通訊員 穗規資宣
