2023年英國核力量

在所有核武器國家中，英國在建立最低限度核威懾方面邁出了最大的一步。英國擁有大約250枚核彈頭（相比2021年增加了25枚核彈頭），其中多達144枚可部署在四艘先鋒級核動力彈道導彈潛艇 (SSBN) 上。這一估計是基於有關英國核武庫規模的公開資訊、與英國官員的對話以及對核力量結構的分析。每艘彈道導彈核潛艇都有16個導彈發射管，構成了英國唯一的核平台，潛射彈道導彈（SLBM）構成了英國唯一的核運載系統。英國是唯一一個采取單一威懾系統態勢的核武器國家（表格1）。

表1.2023年英國核力量：

英國的核態勢

四艘彈道導彈核潛艇中的一艘攜帶大約48枚核彈頭，始終以所謂的連續海上威懾 (CASD) 姿態部署在海上。其中兩艘潛艇仍留在港口，可以在短時間內部署，而第四艘潛艇仍在檢修中，無法快速部署（如果有的話）。巡邏彈道導彈核潛艇以「降低警戒狀態」執行；也就是說，其發射導彈的能力是以幾天來衡量的，而不是幾分鐘（如冷戰期間）。它的導彈也保持在「脫靶」模式——目標座標儲存在潛艇的發射控制中心，而不是儲存在每枚導彈的導航系統中。

前衛級彈道導彈核潛艇

為了防止其核指揮、控制和通訊在戰時退化，英國使用手寫信件系統來指揮其潛艇，以防對抗性打擊導致該國領導層喪失能力。預計首相將在上任第一天就英國的核反應提出預先計劃的指示，據說其中包括「將自己置於美國的指揮之下，如果它仍然存在的話」、「去澳洲」、「報復」或「運用你自己的判斷」。

英國彈道導彈核潛艇執行次要任務，例如在巡邏時收集科學數據，其基地位於蘇格蘭西南部法斯蘭的基利德海軍基地，該基地可通往愛爾蘭海。非作戰彈頭儲存在庫爾波特的皇家海軍軍備庫（RNAD），位於基地以西約三公裏處。

繼承者級彈道導彈核潛艇（假想圖）

英國的核武器庫存

與美國不同，英國並未解密其核武器庫存規模的歷史。然而，在過去的二十年裏，英國多次宣布減少其核庫存和可使用彈頭的規模。2006年，英國政府宣布他們將「將可作戰彈頭的數量從不到200枚減少到不到160枚」。據信，大約在那個時候，英國的核庫存包括240-245枚核彈頭。2010年5月，外交大臣威廉·黑牙宣稱，「政府將首次公開英國庫存的彈頭最大數量——未來，我們的總體庫存將不會超過225枚核彈頭」。英國國防部隨後透露，到2010年5月，削減至225枚彈頭上限的工作已完成。

同年晚些時候，即2010年10月，戰略防禦與安全審查 (SDSR) 宣布英國將「將每艘潛艇上的彈頭數量從48枚減少到40枚；將我們對可作戰彈頭的需求從少於160枚減少到不超過120枚；將我們的核武器庫存總量減少到不超過180件；[並]減少每艘潛艇上的作戰導彈數量」。2011 年 6 月，國防部長向議會宣布，其中一些擬議的變更已經實施：「至少一艘 VANGUARD 級彈道導彈潛艇 (SSBN) 現在最多可攜帶40枚核彈頭」。

英國政府在2015年戰略防禦與安全審查中重申了削減核武庫規模的計劃。至此，可作戰核彈頭的數量已從不到160枚減少到不超過120枚，所有先鋒級彈道導彈核潛艇「現在攜帶40枚核彈頭和不超過8枚作戰導彈」。2015年戰略審查重申，到2020年代中期，包括未部署彈頭在內的核庫存總體規模預計將減少至不超過180枚盡管有這些明確的意圖，但人們相信，在整個十年中，英國核庫存的總體規模保持不變，總共約為225件核武器。在此期間退役的彈頭被存放起來，但沒有被拆除。

英國政府在2021年綜合審查中突然扭轉了幾十年來的漸進裁軍政策，宣布大幅提高英國核庫存上限，至不超過260枚彈頭。這一決定使英國、中國和俄羅斯成為【不擴散核武器條約五常】成員國的三個成員，共同增加其核武庫的規模。英國官員在澄清聲明中指出，2010年和2015年SDSR 中承諾的180枚彈頭目標「確實是一個目標，但從未實作，也從來不是我們的上限」，並表示即使在2015年SDSR明確宣布「我們將把核武器總庫存削減至不超過180枚彈頭」。外交部長占士·基利弗利在裁軍談判會議上發表講話時表示，260 枚彈頭「是上限，不是目標，也不是我們目前的庫存」。

由於英國尚未解密其核武器庫存規模的歷史，因此說明多年來庫存的波動情況存在相當大的不確定性。基於英國政府此前公布的檔、政府官員的聲明以及對歷年來英國核武器力量結構的分析。圖1顯示了我們對 1953 年至 2025 年間英國核武庫總體規模的估計。

圖1.1953-2025 年英國核武器庫存估計

註：英國尚未解密其核武器庫存規模的歷史，因此此估計僅供說明之用。

莊遜政府的政策變化將在多大程度上影響英國的目標要求仍有待觀察；然而，綜合審查指出，庫存增加是為了應對「不斷變化的安全環境，包括不斷發展的技術和理論威脅」。審查報告發表後，國防部長本華萊士解釋說，這包括俄羅斯的彈道導彈防禦系統：「我們必須……保持可靠的威懾力，以反映和審查俄羅斯人和其他國家在過去幾年中的所作所為。我們看到俄羅斯在彈道導彈防禦方面大力投資。他們已經規劃並部署了新的功能。這意味著如果[英國的威懾]要保持可信，它就必須完成這項工作……。對彈頭如何有效工作以及它們如何重新進入大氣層進行相當清晰的研究意味著您必須確保它們不易受到彈道導彈防禦的攻擊。否則他們就不再可信」。

值得註意的是，雖然俄羅斯被列為「對英國最嚴重的直接威脅」，但綜合審查還包括對伊朗看似微妙但明確的核威脅，盡管事實上伊朗不擁有核武器。武器：在保證「英國不會對【1968 年不擴散核武器條約】（NPT）的任何非核武器締約國使用或威脅使用核武器」之後，該檔指出「[ t]他的保證不適用於任何嚴重違反這些不擴散義務的國家」。

除了增加彈頭上限外，綜合審查還扭轉了長期以來的透明度做法，並表示英國將「不再提供我們的作戰庫存、已部署彈頭或已部署導彈數量的公眾數據」。這是特朗普政府在奧巴馬政府領導下近十年的相對透明度之後突然決定對核庫存數量保密的映像。

為了增加其總體庫存，英國可能會將之前退役並拆除的彈頭重新納入庫存。根據英國原子武器機構 (AWE) 的庫存削減計劃，彈頭拆卸工作在 AWE Burghfield 進行。據國防部稱，

作為庫存削減計劃一部份而拆卸的彈頭主要部件已根據其成分以各種方式進行處理，並以防止彈頭重新組裝的方式進行處理。削減計劃中確定的一些彈頭已被修改，使其無法使用，而其他確定不再需要使用的彈頭目前已儲存，尚未被禁用或修改。

這些儲備彈頭要麽存放在庫爾波特皇家海軍軍備庫，要麽存放在伯格菲爾德國際博覽館。鑒於英國政府最近決定提高其彈頭上限，目前尚不清楚有多少儲存的彈頭可以快速重組；然而，未來幾年可能會有幾十枚彈頭返回庫存。

核現代化與英國海基威懾

盡管幾十年來一直在削減核武器，但在議會的廣泛支持下，英國仍承諾用全新的船只替換其現有的先鋒級彈道導彈核潛艇艦隊。新的無畏級彈道導彈核潛艇預計將在 2030 年代初期投入使用，使用壽命至少為 30 年。

無畏級彈道導彈核潛艇將配備新的「Quad Pack」通用導彈艙，這些導彈艙是與美國海軍合作設計的，也將裝備美國新型哥倫比亞級彈道導彈核潛艇。每個「四聯裝」通用導彈艙可容納四個發射管，每艘無畏級彈道導彈核潛艇將配備三個四聯裝，計劃總共12個發射管——比英國先鋒級潛艇目前攜帶的16個發射管有所減少。技術問題和質素控制問題導致通用導彈艙導彈發射管延遲交付；然而，2020年4月，前四根管子已交付，並已焊接成英國第一個四方包。2020年7月，巴羅恩華尼斯的潛艇建造設施又收到了兩根導彈管，這意味著首艘無畏艦所需的一半導彈管現已交付，並正在整合到耐壓船體中。

英國的核威懾力量嚴重依賴美國的核基礎設施，以至於其自身的獨立性長期以來受到質疑。英國不擁有自己的導彈，但擁有與美國海軍共享的導彈庫中的58枚「三叉戟」潛射彈道導彈的所有權。英國政府還參與了美國海軍目前的計劃，將「三叉戟」ⅡD5（延長壽命版本將被稱為 D5LE）導彈的使用壽命延長至2060年代初期。

此外，英國目前的彈頭被稱為「霍爾布魯克」，據信與美國的W76-0彈頭高度相似——如此相似，以至於它出現在美國能源部的「W76 需求」維護計劃中。作為其核彈頭能力維持計劃的一部份，英國目前正在翻新其彈頭，以便將其整合到美國提供的Mk4A航空彈上，該航空彈是Mk4的升級版本，包括改進的MC4700武裝、引信和發射(AF&F)系統。英國官員表示，「Mk4A計劃不會增加彈頭的破壞力」 然而，據報道，新的AF&F系統包含的新技術可顯著提高系統執行硬目標殺傷任務的能力。

這些彈頭升級在奧爾德馬斯頓的原子武器研究所(AWE) 設施進行，彈頭從這裏用卡車向北運輸到格拉斯哥附近的皇家海軍軍備庫(RNAD) 庫爾波特。計劃拆除的彈頭將運往奧爾德馬斯頓東北8公裏（4.8英裏）處的AWE Burghfield。英國裁軍組織Nukewatch 對這些運輸進行了跟蹤，並評估稱，到 2020 年底，兩艘彈道導彈核潛艇已裝載Mk4A升級彈頭 。

2020年2月，英國國防部長宣布啟動新彈頭計劃，最終取代現有彈頭。美國戰略司令部司令搶先宣布了這一訊息，他在參議院作證時透露，美國的 W93/Mk7 計劃「還將支持英國的並列替換彈頭計劃」。2020 年 4 月，英國國防部長致信美國國會議員，遊說他們支持新彈頭，並將其描述為「對於英國核威懾力量的長期可行性至關重要」。英國國防部隨後表示，就像美國和英國現有彈頭之間的相似之處一樣，英國的替代彈頭將與美國的W93非常相似：「這不是完全相同的彈頭，但是......在設計上有非常密切的聯系條款和生產條款」。

對未來的擔憂和問題

英國核設施不斷增加的成本和管理不善長期以來一直是令人沮喪的根源。2015年的 SDSR表明，建造四艘新潛艇的成本將為310億英鎊，比 2011 年的估計增加了60億英鎊（英。英國政府還撥出了100億英鎊的應急基金，以應對可能的成本超支。2020年12月，英國國防部向議會報告稱，截至2020年3月，該計劃已花費約85億英鎊，其中過去12個月花費了16億英鎊。國家審計署(NAO)2018年報告稱，2018年至2028年間，國防部面臨著29億英鎊軍事核支出的「負擔能力缺口」。

除了這些長期存在的成本問題之外，2020年，英國國家審計署和議會公共賬目委員會都釋出了報告，表明三個關鍵核基礎設施專案將被推遲 1.7 至 6.3 年，由於管理不善，成本增加超過13億英鎊。這些基礎設施專案之一是MENSA，這是位於奧爾德馬斯頓的一個新的彈頭組裝和拆卸設施，該專案已被推遲六年並超支146%。其他關鍵核專案--例如用於處理濃縮鈾成分的Pegasus專案和用於進行流體動力學射線照相實驗的Hydrus專案--也受到類似問題的困擾。

為了解決其中一些與管理和監督相關的問題，國防部於2020年11月宣布將原子武器機構重新國有化，該機構以前屬於政府所有，但透過洛克希德·馬丁公司領導的財團由承包商營運。

英國核威懾未來的另一個擔憂在於蘇格蘭獨立的前景。基利德海軍基地是英國彈道導彈核潛艇的停泊地，位於蘇格蘭的法斯蘭湖火車站。2013年蘇格蘭政府白皮書明確指出，如果蘇格蘭次年投票支持獨立，「我們將把盡早就最快安全消除核武器達成協定作為優先事項。此舉的目的是在獨立後蘇格蘭議會的第一屆任期內廢除三叉戟」。盡管蘇格蘭以微弱優勢投票決定繼續留在英國，但英國結束歐盟的決定--這一遭到大多數蘇格蘭人反對的決定--很可能很快就會引發另一次公投。盡管外部份析人士已經確定了幾個潛在的搬遷候選地--例如普利茅斯的德文波特皇家海軍基地--但英國彈道導彈核潛艇部隊搬遷所涉及的成本和後勤費用將令人望而卻步，並可能促使英國政府重新考慮其當前的現代化計劃。