老周
摘要：1946年，國民黨政府對政府機構進行了全面改組，其中國防部是最高軍事指揮機構，不過國防部又分為國防部本部和參謀本部兩大部份，那麽國防部和參謀本部，這兩者之間有什麽區別？
1946年，國民黨政府對政府機構進行了全面改組，其中國防部是最高軍事指揮機構，不過國防部又分為國防部本部和參謀本部兩大部份，那麽國防部和參謀本部，這兩者之間有什麽區別？
1945年8月，日本投降，艱苦卓絕的抗戰終於取得了勝利。國民政府從戰時陪都重慶還都南京，隨即開始著手實施政府機構的全面改組。
國民政府行政院（內閣），下設內政部、外交部、財政部、交通部、教育部、經濟部、社會部、農林部、糧食部，以及國防部，總共十個部。
其中，作為最高軍事指揮機構的國防部，是根據美軍顧問團的建議，在中美國防體制一元化的原則下，將原來的軍事指揮機構軍事委員會，以及原來隸屬於行政院的軍政部一並撤銷，隨後將軍事委員會和軍政部下轄的各部、委、辦、司、廳、局進行合並重組，改稱國防部。
國防部雖然名義上隸屬於行政院，但誰都清楚，舉權歷來都是蔣介石的禁臠，原來的軍事委員會最高長官委員長就是蔣介石，在很多影視劇裏都稱蔣介石為「委座」，就是因這個軍事委員會委員長的職位所來——不過，國民黨對於上級的稱呼，通常是不用「某座」，而是直接稱呼職務。者都是一些影視劇的誤導。
機構改組後，蔣介石出任總統，不兼任國防部長，但作為國防部上級部門的行政院，卻很明白其中的厲害關系，對國防部事從不過問的。
蔣介石為了避免國防部掌控軍權而自重坐大，就采納了美軍顧問團團長、盟軍中國戰區參謀長艾拔·魏德邁中將的建議，對國防部采取了機構設定制衡的策略，將國防部份為國防部本部和參謀本部兩大部份，相互制約。
國防部本部的最高長官是國防部長，同時作為政府首腦的最高軍事幕僚長，負責為政府首腦提供咨詢建議，但並負責對軍隊的直接指揮。
參謀本部的最高長官是參謀總長，是國防部長的第一僚屬，並透過陸海空軍總司令部，以及聯勤總司令部，對全國軍隊實施指揮，包括戰時與非戰時一切軍事行動的指揮。
所以，國防部長主要是政治層面的長官，負責行政管理，而參謀總長和國防部長平級，在組織架構上還在國防部長之下，但卻是軍事層面的長官，掌握軍事指揮的實權。
首任國防部長為白崇禧 （陸軍一級上將）。當時國民黨軍隊一號人物是陸軍總司令兼參謀總長何應欽，按理說何應欽出任國防部長是最順理成章的，但這樣一來，二號人物副總參謀白崇禧就將出任掌握軍事指揮實權的參謀總長，著顯然是蔣介石不願意看到的。所以，蔣介石就任命白崇禧來擔任國防部長。
國防部長之下，設國防部次長3人、國防部長辦公室主任1人。
國防部次長3人分別是：林蔚 （陸軍中將加上將銜）、秦德純 （陸軍中將加上將銜）、劉士毅 （陸軍中將加上將銜），郭剛部長辦公室主任為劉詠堯（陸軍中將）。
國防部本部下轄10個司，分別是：
軍職人事司，首任司長劉詠堯（兼）；
文職人事司，首任司長袁同疇（陸軍中將）；
民用工程司，首任司長華振麟（陸軍中將）；
預算財務司，首任司長閔湘帆（陸軍中將）；
法規司，首任司長何孝元（陸軍中將）；
特種計劃司，首任司長趙援（陸軍中將）；
人力計劃司，首任司長趙學淵（陸軍中將）；
工業動員司，首任司長陳自強（陸軍少將）；
征購司，首任司長劉逸奇（陸軍少將）；
土地及建築司，首任司長馬崇六（陸軍中將）。
國防部參謀本部的最高長官是，他參謀總長，首任參謀總長是陳誠（陸軍一級上將），他之前擔任行政院軍政部長，他是蔣介石的絕對心腹親信，他的「土木系」是國民黨嫡系中最大的派系。所以，蔣介石將這個位重要權高的職位交給陳誠，蔣介石才會放心。
參謀本部的組織機構遠比國防部本部要復雜龐大，參謀總長以下設參謀次長3人、參謀總長辦公室主任1人。
參謀次長3人分別是劉斐（陸軍中將）、範漢傑（陸軍中將）、郭懺（陸軍中將），首任參謀總長辦公室主任是
錢卓倫（陸軍中將）。
另外，還設有副總參謀長1人，首任副總參謀長是郭寄嶠（陸軍中將）。又是參謀次長，又是副總參謀長，確實看得一頭霧水。相比而言，參謀次長級別要比副總參謀長高，三個參謀次長分管一部份業務，而副總參謀長則是輔佐、協助參謀總長來處理各種事務，職權上不如參謀次長。
1950年3月，「吳石案」之後，參謀本部進行了改組，增設1為參謀滋長，這樣參謀次長就有了4人。
參謀本部下轄4個總部、6個廳、12個局，分別是：
陸軍總司令部，首任陸軍總司令顧祝同（陸軍二級上將）；
海軍總司令部，首任海軍總司令桂永清（海軍二級上將）；
空軍總司令部，首任空軍總司令周至柔（空軍二級上將）；
聯勤總司令部，首任聯勤總司令黃鎮球（陸軍中將）；
第一廳（人事行政），首任廳長於達（陸軍中將）；
第二廳（情報），首任廳長鄭介民（陸軍中將）；
第三廳（作戰），首任廳長張秉鈞（陸軍中將）；
第四廳（後勤），首任廳長趙一肩（陸軍中將）；
第五廳（編制訓練），首任廳長方天（陸軍中將）；
第六廳（國防科研），首任廳長錢昌祚（陸軍中將）；
國防部副官局，首任局長陳春霖（陸軍少將）；
國防部預算局，首任局長趙誌堯（陸軍少將）；
國防部新聞局，首任局長鄧文儀（陸軍中將）；
國防部測量局，首任局長晏勛甫（陸軍中將）；
國防部民事局，首任局長王開化（陸軍中將）；
國防部保安局，首任局長杜心如（陸軍中將）；
國防部監察局，首任局長彭位仁（陸軍中將）；
國防部史政局，首任局長吳石（陸軍中將）；
國防部軍法局，首任局長劉千俊（陸軍少將）；
國防部兵役局，首任局長徐恩平（陸軍少將）；
國防部保密局，首任局長鄭介民（兼）。特別說明一下，保密局的前身就是大名鼎鼎的軍統（軍事委員會調查統計局）。1946年3月軍統局代理局長戴笠（1938年4月新軍統成立後，戴笠一直只是副局長，正局長都是由蔣介石侍從室第一處主任兼任，1945年3月戴笠才擔任代理局長）因飛機失事喪生，加上機構改組。軍統局被裁撤，一拆為四，核心業務和骨幹人員改組成保密局，其余人員並入國防部參謀本部二廳和內政部警察總署。軍統的武裝力量忠義救國軍則整編為交通警察部隊。
國防部預備幹部管理局，首任局長蔣經國。
從國防部本部和參謀本部的組織機構設定來看，很明顯，參謀本部的職權要遠遠大於國防部本部。也正因為如此，第二任國防部長是閻錫山，和白崇禧一樣，是非嫡系的高級將領，說明國防部長更多是政治上的考慮，位高但權不重，比閑職也好不了多少。而第二任參謀總長是顧祝同，第三任是周至柔，都是蔣介石的嫡系親信將領，這就充分說明了國防部本部和參謀本部的區別。
最後，還需要說明的事，1946年國民政府設立的國防部長和參謀總長，都是由軍人來擔任。這和美國有所不同，美國的國防部是1947年才設立，比國民黨政府的國防部還晚了一年。而且美國實行「文官治軍」的原則，所以國防部長必須是文官，現役軍人只有在退役七年後才能擔任國防部長。而且，國防部長的職權和級別都要比軍職的參謀聯席會議主席（相當於總參謀長）要高，參聯會主席只能根據總統和國防部長的命令才能指揮軍隊的作戰行動。
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老周，本名周明，曾用網名光亭，長期從事軍事戰史研究，曾多次在鳳凰衛視、上海電視台擔任軍事欄目嘉賓。出版過二十多本軍事書籍，可在微店「知兵堂書店」、某寶網店「知兵堂書店」上咨詢購買。現在喜馬拉雅上有個人專欄「老周軍事」，制作軍事類音訊節目。在各大影片平台都開設「老周新觀察」影片號，解讀軍事熱點，敬請支持。
