日前，聯合國經濟及社會理事會下屬的科學和技術促進發展委員會在瑞士日內瓦召開第27屆會議，會議主題是利用數據加速可持續發展，彰顯出聯合國對於鼓勵、引領、規範全球數據經濟發展的高度重視。
作為此次會議的背景檔，經社理事會在今年早些時候曾釋出報告【以數據促發展】，指出當前數據已經成為一種關鍵的經濟資源和決策工具。報告描繪了數據促進發展的多種路徑，包括推動數據時代轉型創新、催生數據平台生態系、推動可持續發展創新、服務科學的政策制定、為應對氣候變遷提供數據支持、為城鎮發展和應急救災提供數據、為衛生健康提供數據支持的創新等。
同時，報告指出，如果數據管理不當，則會造成經濟發展失衡和社會分裂加劇等惡果。報告列舉了以數據促發展伴隨的諸多挑戰。首先，數據本身的質素、互操作性、私密、安全等問題構成了用好數據這一獨特經濟資源的根源性挑戰。其次，數據經濟的健康發展要解決數碼鴻溝、公平市場競爭、道德風險等問題。再次，發展數據經濟還需要考慮環境因素，不論是數據經濟中需求增加帶來的消費消耗增多，還是數據儲存和分析基礎設施建設帶來的能耗增加，都有可能對可持續性發展產生副作用。報告因此呼籲，要以革新的多邊主義精神推進全球數據治理，實作數據治理的範式改革。
全球數據治理之所以迫切需要改革，是因為數據經濟已經滲透到我們生活的方方面面，其在帶來積極效果的同時，也伴隨著風險隱憂。微觀層面上，人們能充分感受到數據經濟給日常生活帶來的深刻變化。我們日常在參與數據經濟生活時，既享受著「機器知我心」的高效和便利，也不無「自主權喪失」的煩擾和顧慮；宏觀層面上，世界各國在制定重大經濟決策時對於數據賦予的權重也愈發突出。聯合國貿易和發展會議3月釋出報告【關鍵礦產——利用數據鑰匙開啟隱蔽寶藏】，提到了贊比亞利用人工智能和海量數據，透過生成地質地圖發現大規模高質素銅礦的成功案例。但報告也指出，有很多發展中國家並不具備有效的數據來吸引國際礦產投資。
數據相較於其他經濟資源有其特殊性，導致數據的所有權和控制權是數據經濟發展中繞不開的關鍵話題。從個人生活角度來看，搜尋引擎、社交媒體、電子商務等數碼平台利用數據對使用者進行數碼畫像，能夠精確掌握人們的需求特點和決策偏好，進而進行私人客製性的廣告投放。這一商業模式在為人們生活帶來便利的同時，也隨之帶來了「數碼綁架」的風險。人們發現自己在數據和演算法面前越來越像透明人，所思所想都能被準確預判甚至牽引塑造，人作為自身行為掌控者的地位正在遭遇前所未有的挑戰。從全球發展角度來看，數據經濟的飛速發展正在強烈沖擊著各國的經濟主權。最大的數據算料，即數據分析能力的根本，正在越來越多地集中在全球數據企業和平台手中，國家政府對於有價值商業數據的掌控反而不夠，這一問題對於發展中國家而言尤其突出。在贊比亞依靠數據賦能成功找礦的案例中，如果有關數據未由贊比亞政府或企業掌握，而是由數據和采礦行業的大型國際企業掌握，再如果後者利用與資源國政府間的不對稱資訊謀求不正當優勢，最終結果只能是資源國政府和人民利益受到損害。
正如聯合國有關機構報告和官員所指出的，由於尚不存在全球數據治理的範式和標準，數據的治理和使用是分散而無序的，各國在數據治理和套用上的態度，主要是在促發展和防風險之間試探性尋求平衡。當前，聯合國正在牽頭開展有關標準和規範的研究制定工作，其具體過程勢必會漫長而復雜，但從全人類利益和福祉的角度出發，以數據謀發展，既要追求效益，也要維護正義。只有二者兼備，才能確保不被科技發展的副作用反噬，才能真正服務於可持續發展目標。 （作者：梁 桐 來源：經濟日報）
