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鬧什麽呢,五常能同意嗎?非洲國家高呼聯合國改革

2024-08-30國際

聯合國安理會

一說到聯合國,大家就會想到聯合國安理會,包括中國在內,有五個常任理事國(美國、中國、俄羅斯、法國和英國)。聯合國安理會常任理事國有一個非常重要的權力——一票否決權。

雖然其他國家可以輪流擔任非常任理事國,但只要安理會常任理事國一票否決,任何決議都將無法執行,無論是關於維和行動還是制裁都無法生效,美國是常任理事國中,動用一票否決權最多的國家,自巴以沖突爆發以來,多項針對以色列的譴責和制裁都被美國「攔下」。

塞拉利昂總統要求增加非洲話語權

塞拉利昂總統 朱利葉斯·馬達·比奧

在即將到來的9月,全球領導人都將抵達聯合國總部參加年度大會,值得註意的是,塞拉利昂總統朱利葉斯·馬達·比奧重申要求改革安理會,增加兩個非洲國家的常任理事國席位。

從聯合國事務的數據來看,涉及非洲的事務占據了安理會近50%的日常議程,而非洲大陸不僅擁有超過四分之一的聯合國成員國,人口也超過十億,似乎在安理會獲得更多的話語權是合理的?

一位聯合國高級外交官表示,非洲目前在推動安理會改革的行程中擁有一定的影響力,特別是在各大國非洲大陸影響力的背景下。但是,安理會的改革仍然面臨巨大的阻力。

非洲大陸幅員遼闊,有四分之一的聯合國

安理會有權部署維和行動、授權使用武力、實施制裁並透過決議,但這些權力的行使往往受到五常的否決,導致在烏克蘭戰爭和以巴沖突等重大問題上的僵局。

近年來,安理會改革的呼聲不斷,甚至美國總統拜登也在2022年聯合國大會上支持為非洲、拉丁美洲和加勒比國家增加常任理事國席位。

改革行得通嗎?

即使非洲國家有一定的呼聲,美國表面上也看似「支持」改革,但實際上安理會改革,特別是五常的改革可能性相當的小,相信不少讀者都看過印度想入常的相關投票案例。

巴以沖突中的以色列士兵

但是話說回來,目前安理會的機制,在大國博弈和沖突越來越激烈的情況下,五常之間的深刻分歧導致了安理會在應對全球重大問題時的無力,從巴以沖突到俄烏沖突,安理會的效率其實很低下,並沒有什麽實質性的作用。

塞拉利昂外長卡巴認為,增加安理會的代表性將有助於打破當前的僵局,提升安理會的公信力。隨著全球化的深入,世界變得更加多元化,安理會的結構需要進行民主化,以確保基於地理區域的公平代表。

塞拉利昂外長 卡巴

盡管改革的呼聲越來越高,但要達成實際的改革協定仍然困難重重。例如,去除五常的否決權幾乎是不可能的,因為這是五常們絕不會同意的。相反,一些專家提出了「漸進式改革」的建議,例如2022年列支敦斯登提出的倡議,該倡議要求任何由五常行使的否決權都必須在聯合國大會上進行討論。

雖然想法是好的,不過也有弊端,首先,增加了常任理事國並不能提高聯合國安理會的效率,反而會出現更多的一票否決的情況,這將導致安理會作出決議更加困難。

聯合國總部

其次,五常行使否決權需要討論,這也將大大增加聯合國的工作成本和時間,在聯合國會費緊缺的情況下,五常是最大的財政來源國。如果削弱五常的權力,不簡單還會像現在一樣「積極」捐款。

盡管存在種種障礙,但推動安理會擴容的可能性並非全無。1963年,安理會從10個成員國擴充套件到15個,這一歷史先例表明,改革並非不可實作。然而,真正的安理會改革可能仍然需要漫長的時間和復雜的談判。短期來看,實作改革困難重重。